根据省民政厅《关于开展社区减负增效工作调研的通知》要求，随州市民政局于2月中下旬在市内展开调研，对我市社区减负增效工作进行初步探索。

　　一、当前我市社区工作情况现状

　　我市社区建设工作起步于20xx年。目前，全市共有社区165个，其中城市社区81个，乡镇社区84个。社区居民总人口达130万，社区干部869人。2010年，在省、市先后出台了《关于进一步加强社区建设的实施意见》后，我市社区建设进入快速发展时期，先后投资8900万元，新建、改建社区公共服务站65个，极大地改善社区办公环境。尤其是近一年来，为深入贯彻落实党的“十八大”精神，进一步加强和改善民生，我市始终坚持人民至上、利民惠民，以加强基层党建为引领，以建设幸福社区为目标，以促进平安和谐为基础，在曾都区试点实施以发展民主、保障民生、凝聚民心为主题的“三民”工程，取得了显著成效，为全市社区建设健康科学发展取得宝贵经验。

二、社区负担过重的突出表现及原因

　　社区负担过重主要表现为三个方面：

　　一是工作任务重、经费少。当前，社区干部普遍反映“上面千条线，下面一针穿”、“社区是个筐，什么都往里面装”，致使社区工作呈现事多、事杂、顾此失彼的现象。各种各样的达标、普查工作，让社区工作人员疲于奔命。尽管我市要求做到“钱随事转”，但在实际工作中，社区接受了任务，却没有相应的工作经费。如新农合工作，各社区每年都要投入大量人力、物力，但是从来没有相应的工作经费。还有计划生育、城市拆迁、防范集访、安全生产、文明创建、综合治理等等各项达标工作，只有任务部署，基本没有经费保障，让社区劳心劳力，疲于应付。

　　二是台帐资料多，负担重。目前，我市社区承担的事务性工作已经延伸至社会管理的各个层面，共承担了大小110余项事务。主要有三部分：一是政府行政工作。包括社区行政管理、计生服务、医疗卫生服务、社会保障、城镇建设和管理、文化和体育等12类70多项工作;二是党务工作。包括基层党建、国防、政策宣传、信访和综治维稳、文明城市创建等5类40余项工作。三是临时交办的工作。包括经济普查、迎接上级检查、征地拆迁、护林防火、协调配合乡镇办事处及有关部门临时交办的一些事务性工作。对于这些工作，各职能部门都要求有专门台帐，以便于检查，大大地增加了社区工作的负荷。

　　三是会议活动多、压力大。一些职能部门对社区的地位和自治性质缺乏认识，把社区居委会当成本部门工作的左右手，把本应部门承担的工作转嫁给社区居委会，使原本已十分繁重的社区工作又增加了很多负担。不论大会小会，社区都得去，不管大事小事，社区都得沾边。为完成各职能部门安排的任务，社区工作人员往往身兼数职，特别是计生、征地拆迁等工作，时间紧、难度大、数量多、责任重。此外，还有各级及各有关部门临时交办的一些事项，让社区干部经常加班加点、夜以继日，工作量十分大。这些大量繁锁的日常事务，占用社区工作人员绝大部分精力，给社区日常工作带来一定影响。

　　分析其原因：一是科学健康合理的长效发展机制不完善。一方面社区建设起步晚，人们习惯于旧的思维定式，思想不解放，未建立一套科学健康合理的长效发展机制。一方面行政化干预过多，一些行政部门把社区纳入自己的隶属范畴，赋予社区过多职能，使社区成为其发挥其职能的“基本阵地”，导致社区职能出现行政化倾向。二是部分职能部门对社区性质认识不够。社区居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。社区建设的目标是建立与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体制和运行机制，实现社区、社会和谐发展。通过完善社区组织体系，促进社区卫生(计生)、社区教育、社会保障、社会救助、社区文化、社区治安等各项服务工作。但实际工作中，政府部分职能部门视居委会为自己的“腿”和“脚”，千条万线都来穿居委会这根针，把本应由自己承担的工作职责转嫁到社区居委会身上。三是职能部门工作各自为战，人为增加社区负担。各部门都有各自的目标任务，都要进行检查考核，由于没有一个统一的部署安排，造成社区工作大量重复，无形中造成人力物力财力浪费。