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市委、市政府,省审计厅:
今年上半年,我市审计工作在市委、市政府和上级审计机关领导下,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记来闽考察系列重要讲话精神,紧紧围绕市委、市政府决策部署和中心工作,坚持和提升“依法审计、服务发展、关注民生、促进和谐”的审计工作思路,加强审计机关自身建设,扎实开展“马上就办、真抓实干”“作风建设年”活动和“三严三实”专题教育,各项工作都取得了新成效。市审计局蝉联“全国文明单位”称号,获评“五大战役”工作服务奖、“福建省三八红旗集体”。
一、审计工作情况
㈠围绕财税政策执行,深化财政预算执行审计。
按照“审计监督全覆盖”的要求,以预算编制、执行、绩效为主线,以全口径预算资金为主要内容,以财政专项资金为重点,拓展审计内容,从落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施入手,关注政府性债务、财政资金的存量和增量及投向、国有资本经营预算等;加强对公共资金运行的监督,对部门财政专项资金使用绩效、资产处置和对外投资以及公务支出和公款消费、“吃空饷”问题治理等进行审计。全市对52个预算执行审计项目开展审计和审计调查,其中市局完成本级预算执行和市地税局税收征管、20个部门(单位)预算执行及8个财政重点专项。创新管理机制,在延续“五统一”和审计项目“双主审”制的基础上,充分利用审计信息化建设平台,集中分析分散核查,采取上下联动和以审代培的方式,统一调配市县两级审计机关和市直部门内审人员组建审计组,科学整合审计资源,提高审计工作效率,收到了明显的成效。查出重点财政专项执行不够到位、结转结余未及时进行清理、“三公”经费管理使用不够规范、部分单位决算报表编报不准确等问题,从机制、体制和制度上提出加强财政预算管理的意见与建议,促进规范预算管理,完善公共财政管理体制,提高财政绩效水平。
㈡围绕优化投资结构,加大政府投资项目审计力度。
以规范投资项目管理、节约公共资源、提高投资效益、保障工程质量为审计目标,以项目决策、立项审批、招标投标、项目合同、征地拆迁、土地资源、环境保护、施工质量、工程监理、建设资金、项目决算为主线,深化政府投资审计内容,加大审计力度,上半年,对城镇保障性安居工程、市本级重点建设项目(市直部门单位)、重大水利建设项目等进行审计。审计结果表明,我市在加快推进棚户区改造等各项保障性安居工程建设,推动福州新区开放开发,奋力攻坚,采取有效措施推动重点建设项目实施,促进经济增长和社会和谐等方面取得了明显成效。审计也对工程项目概(预)算编报不实、部分工程超概算严重、未按规定公开招投标、履行基建程序不到位、建设工程进展缓慢、施工单位和监理单位管理人员履职不到位、建设项目资金筹集和管理不到位等方面问题进行了处理和纠正。
㈢围绕惠民政策落实,加大民生资金和资源环境审计。
以改善民生、维护保障资金安全、促进和谐社会建设为目标,以检查贯彻落实惠民富民强民各项政策为核心,组织全市审计机关对福州住房公积金归集使用和管理情况、市本级及五城区养老服务业发展情况、城市污水处理及设施建设、重大水利工程建设等开展审计和审计调查。从审计和调查情况看,相关部门能够贯彻落实市委、市政府的决策部署和民生资金的各项政策,在保障和改善民生方面取得明显成效。但审计也查出政策落实不到位、目标未实现、资金分配不合理、管理使用不规范、制度不完善等方面存在的问题,提出完善制度和机制的建议意见,促进强化管理。
㈣围绕“节俭办青运”,全面做好青运会跟踪审计。
今年是第一届全国青年运动会跟踪审计的关键之年、收官之年,按照“节俭办青运”要求,及时召开第一届全国青年运动会跟踪审计培训部署会,福州市两级审计机关对福州市本级和晋安区、马尾区、福清市、长乐市、闽侯县、连江县等6个县(市)区实施的第一届青运会21个新建及改建比赛场馆建设、管理、资金使用等情况,以及青运会执委会工作经费进行第四次跟踪审计。发现预算编报不够完整,个别事项会计核算不够规范、个别场馆建设项目进展缓慢,工程投资控制管理、场馆建设资金筹集、分配和管理及合同落实不到位,部分项目基建程序未完全履行等方面问题,并提出相关审计意见建议。通过场馆建设项目跟踪审计,增强了项目初步设计概算编制的完整性,完善了在保证总概算可控前提下的分部分项工程概算的控制,促进了场馆建设资金筹集、分配和管理,促进了项目合同落实;通过财务收支跟踪审计,规范了执委会内部会计核算和财务报销手续,提高了内部管理制度的建设水平,提高了“青运会”资金管理水平和使用效益。下半年,将继续对投入青运会执委会和青运村财政性资金收支、竞委会测试赛和决赛专项收支情况、市公安局、卫生局等部门专项资金和物资管理情况、福州市誉隆诚赛事管理有限公司市场资源开发等经济活动进行跟踪审计监督,确保第一届全国青年运动会在我市如期顺利召开。
㈤围绕权力运行的监督制约,加强经济责任审计。
以维护政治安全、促进“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”为目标,以领导干部全面履行经济责任过程和效果为主线,全市完成25位党政领导干部任期经济责任审计,其中离任审计11人,占46%;任中审计14人,占54%。市局正在实施福州市高新区管委会主任等7项经济责任审计。重点检查贯彻执行党和国家经济工作路线方针政策情况,落实反腐、改革、发展和财税、投资、产业、土地、环保、民生保障等以及执行中央八项规定、厉行勤俭节约、反对铺张浪费等情况。对20xx年全局开展的经济责任审计项目进行汇总上报市委市政府,审计结果和意见建议得到市委书记、市长等市领导批示,进一步促进加强了经济责任审计工作。对20xx年经济责任审计项目委托情况与组织部门进行充分的协调沟通,按照离任审计与任中审计交叉进行、各类型单位均衡选取的办法,消除监督盲区,逐步实现对法定经济责任审计对象的全面覆盖,增强经济责任审计的针对性和时效性。同时,对20xx年省厅授权审计项目发现问题被审单位的整改落实情况进行汇总并上报省厅。
二、机关建设情况
全市审计机关立足服务经济发展大局,深化审计转型升级,加压奋进,全面加强自身建设,打造高素质审计队伍。坚持将党风廉政建设、机关文明创建、政风行风建设、机关效能建设、党务政务公开与业务工作同部署、同落实,推动审计事业全面科学发展。
㈠坚持问题导向,深入开展“作风建设年”活动。学习贯彻“马上就办,真抓实干”精神,在局机关深入开展“作风建设年”和“纪律执行年”活动。
一是根据榕委办[20xx]6号和榕委办[20xx]13号文的精神和局党组会的要求,制定并印发《关于弘扬“马上就办、真抓实干”精神进一步改进机关作风的实施意见》和《关于大力弘扬“马上就办、真抓实干”精神深入推进“作风建设年”活动实施方案》及学习调研计划安排,成立“作风建设年”活动领导小组及其办公室,完成了《大力弘扬“马上就办、真抓实干”精神深入推进作风建设年活动整改落实方案》和《局机关作风建设年活动实践推进阶段调研报告,并上报市委市直机关工委。
二是严格落实“两个责任”。局党组书记作为“第一责任人”在做到“四个亲自”的同时,定期听取全局党风廉政建设工作汇报,研究解决党风廉政建设中存在的突出问题和薄弱环节。局领导班子成员对职责范围内党风廉政建设负领导责任,定期研究、布置、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况,积极参加涉及反腐倡廉全局性会议和活动。组织开展机关各支部书记(处室负责人)年度述职述廉述党建报告会,机关11名支部书记(处室负责人)在机关全体党员干部大会上围绕“一岗双责”履行机关党建工作责任和党风廉政建设主体责任、20xx年工作任务完成情况、遵守廉洁自律情况、支部和个人存在的主要问题及改进的措施等方面进行述职述廉述党建报告并进行了民主测评。局纪检监察部门严格落实监督责任,定期或不定期督促审计组和走访被审计单位,督查依法审计、文明审计和廉洁自律执行情况,并将检查结果和整改落实情况纳入年度公务员岗位绩效考核管理和督查问责,扎实推动审计执行力。
三是抓好廉政教育工作。按照市纪委和省审计厅组织的各项主题教育活动,围绕审计人员核心价值观建设,抓好政治品质和道德品行教育、岗位廉政教育和警示教育,加强党性党风和优良传统教育,深化理想信念和宗旨教育、党风党纪和廉洁自律教育等。开展多种形式的廉政文化主题活动,做好日常廉政教育、廉政主题教育和关键节点教育,先后组织机关党员干部参观“清廉福州”书画摄影大赛作品展、《壁立千仞无欲则刚——林则徐廉政事迹展,组织观看《老百姓天》等反腐倡廉影片,做到警钟常鸣,常抓不懈,从思想上筑牢新形势下反腐倡廉思想道德基础。
四是落实责任清单。制定20xx年工作任务清单,将全年审计项目计划、机关党建、绩效管理、人事培训等目标任务分解为17类86项121个细目,将责任落实到个人,以“马上就办”的精神促进全局各项工作的开展。根据《关于开展行政权力自查清理填报行政审批事项和行政权力清单的通知》开展行政权力清理工作,清理出行政处罚事项55项,行政强制事项1项,行政监督检查11项,其他行政权力4项,率先在全市建立行政权力清单制度并对外公布,主动接受社会监督。做好政府信息公开工作,提高审计工作透明度和公信力。20xx年1-6月主动公开政府信息34条,全文电子化率100%。
㈡认真组织,扎实开展“三严三实”专题教育。
一是认真传达学习审计署、市委、市政府“三严三实”专题教育会议精神,统一思想,提高认识,以思想自觉引领行动自觉。二是根据市委《在全市县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育实施方案》的要求和局党组会研究议定,结合审计机关和审计工作实际,制定《在局机关处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育实施方案》,印发《福州市审计局机关处级以上领导干部开展“三严三实”专题教育安排表》和《福州市审计局机关处级以上领导干部开展“三严三实”专题教育任务分工方案》,组织局机关处级以上党员领导干部上“三严三实”专题教育党课。三是认真履行专题教育任务分工方案,适时跟踪宣传报道专题教育开展情况,编发专题教育简报3期,上报市委组织部专题教育综合组“三严三实”专题教育进展情况、“三严三实”专题教育有关情况统计表等。
㈢深化文明单位创建,着力提升文明审计持续文明。
一是以复查合格,继续保留“全国文明单位”为契机,围绕新一届文明单位创建工作要求,主动适应新常态,着眼新目标,努力把握新机遇,深入推进机关文明创建活动,制定了20xx年局机关精神文明建设要点,全面安排部署年度机关精神文明创建活动。二是做好“六五”普法宣传工作。制定出台《20xx年福州市审计法制要点》,报送《20xx年审计法治建设工作总结和20xx年工作思路的报告》、《20xx年审计法制宣传工作总结和20xx年工作思路的报告》。开展多种形式的审计普法宣传,大力推进领导干部普法教育制度化、规范化进程,进一步增强审计机关领导干部的法律意识;加强对全体审计人员综合法律知识的培训,在审计机关内部形成遵守法律、崇尚法律、依法审计、文明审计的良好氛围。三是坚持把开展“两节”慰问工作作为践行党的群众路线,开展“四个万家”活动的重要机遇,进一步落实党内关怀帮扶机制,推进构建文明机关、和谐社会建设,组织看望慰问困难干部职工、离退休人员45人、领导干部帮扶对象、共建社区、挂钩村工作,深入各县(市)区审计局看望慰问基层审计干部。走访机关干部职工家庭31户,关心干部生活,帮助解决实际困难。四是按照局《20xx年“两节”走访慰问及文化活动方案》的要求,本着节俭、祥和的原则,举办20xx年迎春联欢会及人行道竞走、跳绳、扑克牌80分和飞镖等系列文体活动,开展“浓浓拗九节,深深审计情”为主题的送文化到社区和关爱老人活动,“关爱女性关注健康”妇女节主题活动等,为构建和谐文明机关凝聚正能量。
㈣探索数字化审计模式,推进审计信息化建设。
一是坚持提升“一线两翼”财政审计新模式,探索创新计算机数字式审计方法,在“同级审”中成立数据分析组,提前采集财政指标数据、集中支付数据和单位财务数据进行分析比对,形成数据分析思路和审计需要关注的数据,收集各审计组开展计算机审计工作情况,及时总结推广一些好的计算机审计方法,提高审计工作效率。二是开展AO应用实例征集评选,共征集到AO应用实例41篇、计算机审计方法21篇。改变以往集中评审做法,组织全市审计机关28位评审人员按照评审实施方案要求,前期分成7个小组进行AO应用实例及计算机审计方法评审工作,后期集中评审人员现场对各小组推荐上台讲评的AO应用实例进行点评,并由其他评审人员进行现场打分,共同提高AO应用实例和计算机审计方法评审水平。三是进一步细化开展“金审三期”可行性项目调研,及时与市数字办沟通协调,调试互联互通线路,组织人员修改完善“金审三期”可行性研究报告,并上报申请评审。
㈤搭建沟通平台,加强审计学会和内审协会建设
先后组织召开审计学会第八届常务理事会和内审协会第二届理事会第二次会议,组织审计学术指导委员会对20xx-20xx年市审计学会学组科研成果进行评比表彰,下发《关于20xx年审计理论研究课题任务的通知》,开展重点课题研究和招标活动。通过上述交流活动,为服务审计转型升级,推动理论创新和增强内审机制起到积极促进作用。
三、下半年工作打算
上半年,我市审计工作虽然取得了一定成绩,但在经济发展新常态下,我们在审计理念、审计能力素质、审计管理、审计技术方法、廉政纪律、作风建设等方面与新形势和市委、市政府以及上级审计机关的要求还有差距。因此,全市审计干部要进一步统一思想认识,深化转型升级,强力推进“一条主线两翼支撑”审计模式,以学习贯彻“马上就办,真抓实干”精神,在局机关深入开展“作风建设年”活动和“三严三实”专题教育为契机,改进作风,创新管理,扎实有效地抓好年度各项工作,实现李克强总理提出的当好落实党委政府重大决策部署的“督查员”和公共资金“守护神”。
㈠抓紧审计计划项目实施。按照年度计划,目前尚有在审及未审项目42个,(包括省厅授权和市委组织部委托的经济责任审计、财政决算审计和党政领导交办的审计事项等)。因此,审计工作任务十分繁重,审计人员少与审计项目多、审计时间紧的矛盾问题较为突出,必须强化措施,改进方式方法,整合审计资源,加快执行进度,强化监督检查,确保审计质量,全面完成全年工作任务。
㈡加大审计整改跟踪力度。按照国务院加强审计工作意见,进一步完善审计整改联动机制和责任落实制度,特别是对重大审计项目和重点单位会同纪委、组织、监察、政府督察室、效能办和司法机关开展联合督促整改工作,并将审计整改情况及时上报市委、市人大和市政府。加强跟踪检查整改落实情况和经济案件立案查处情况,做到事事有结果、件件有落实。
㈢提升审计结果应用。进一步健全完善审计成果运行机制,加强审计成果分析研究,归纳提炼带有普遍性、典型性、倾向性、苗头性的问题,通过审计综合分析、审计信息、审计要情专报等多种形式,提出有效解决的建议意见,为市委、市政府宏观经济决策提供依据。
㈣加强审计队伍建设。根据深化改革和政府职能转变工作要求,做好园区审计处的设置方案和投资审计中心人员配备方案;做好人员考录和招聘工作,不断为审计事业注入新鲜血液;加强审计干部教育和培训工作,不断提高审计干部的职业素养和专业水平;有针对性地开展计算机审计案例和经验交流,全面提高计算机审计应用水平。