梅河口市幅员2174.6平方公里，辖19个乡镇、5个城区街道办事处、一个省级经济开发区，现有303个行政村、1759个村民小组，二轮延包农户8.9万户，农业人口35.6万人。全市二轮延包面积92万亩，国土二调耕地面积184.4万亩。

　　一、农村土地确权登记工作推进情况

　　去年12月，我市被省委、省政府确定为全省农村土地承包经营权确权登记颁证整体推进试点县(市)。截止8月末，全市 24个乡镇(街)，45个先行试点村、258个非试点村已经按照方案要求基本完成了宣传发动、业务培训、档案清理、资料收集、入户调查及信息录入、矛盾排查梳理、清查实测等各项工作任务，累计实测耕地155.8万亩，实测结果比二轮延包面积增加63.8万亩，比国土二调面积减少28.6万亩，分别占二轮延包面积和国土二调面积的169.3%和84.4%。从9月初开始，45个先行试点村率先进入公示确认环节。目前，地块实测数据复核修正，实测结果与二轮延包地块面积、四至的增减变化对比分析，实测结果入户反馈确认等公示前准备工作已基本结束，已有24个试点村先行开展了公示确认。通过公示确认情况来看，得到了农户的普遍认可。在总结试点村经验的基础上，全市于9月25日全面启动了258个非试点村公示确认前的各项准备工作。预计全市45个试点村可在11月下旬完成公示确认工作，258个非试点在年底前基本完成公示确认工作，到2015年5月，基本完成登记颁证工作。

　　二、开展确权登记工作的主要做法

　　1、强化领导，高位推进确权工作。市委、市政府对确权工作高度重视，将此项工作作为推进扩权强县改革试点工作的一项重要内容，在市委七届四次全会和市人大八届四次会议上都做出了明确的安排和部署。成立了由市委书记、市长任组长，市委副书记、政府分管副市长任副组长，农业、国土、财政等21个相关部门主要领导为成员的农村土地确权登记工作领导小组，领导小组下设办公室在市农业局，具体负责确权登记工作的组织协调工作。同时，从相关部门抽调精干力量组建了政策与测绘指导、综合材料、信息录入审核、纪检监察、信访维稳、宣传报道及工作督查等7个工作组，各负其责、各司其职。结合新农村建设包保，落实了市级领导包乡镇(街)，部门主要领导包村责任制，并从包保部门抽调90名业务干部驻村包保。各乡镇(街)成立了相应的组织领导机构，村组成立了由村三委干部、参与二轮分地的党员、村民等组成的确权工作小组，使我市的土地确权工作形成了市、乡、村三级组织体系，为有序推进确权工作提供了强有力组织保障。在土地确权工作的前期筹备和推进过程中，市委、市政府主要领导先后11次召开专题会议，调度和听取土地确权工作进展情况，并对土地确权工作进行安排和部署提出具体要求，确保了我市土地确权工作顺利进行。与此同时，我市农村土地确权工作得到了省委、省政府领导的高度重视。3月18日，巴音朝鲁省长、隋忠诚副省长带领省直有关部门领导到我市调研指导确权登记工作，并与镇村干部、农户代表进行了座谈。隋忠诚副省长先后2次专题听取我市确权登记工作进展情况;省农委领导也先后多次到我市调研指导确权登记工作，并派出督查指导组常驻我市具体指导工作。

　　2、深入调研，科学制定实施方案。试点工作筹备期间，为尽快制定出切实可行、全面完整、科学准确、具有可操作性的确权登记工作方案，全体市级领导分别带领包保部门深入到包保的乡镇，走进村屯和农户家中召开不同层次座谈会，广泛听取乡村干部和广大农户对确权登记工作的意见和建议。累计召开各层面座谈会60余次，发放调查问卷1500多份，梳理汇总共性问题20项，个性问题44项。在深入调研的基础上，依据农业部《农村土地承包经营权调查规程》和《吉林省2014年确权登记颁证试点工作方案》，按照试点先行，总结经验、整体推进的思路，研究制定了我市确权登记工作实施方案。确定新合镇为整体推进试点镇，其他乡镇分别选择1-2个村为试点村(共计45个)先行开展确权工作，在总结试点村经验的基础上，整体推进非试点村的确权工作。今年2月20日召开了由全体市级领导、各乡镇街和相关部门主要领导、303个村支部书记、实测小组成员参加的动员大会，市委庞庆波书记亲自做了动员讲话，标志着我市确权登记工作正式启动。

　　3、强化宣传，狠抓政策业务培训。为尽快消除广大党员干部和农民群众对确权登记工作的担心和疑虑，营造家喻户晓的舆论氛围和工作环境，我们通过广播电视、宣传车、宣传单、横幅、简报等多种形式，向广大农民群众广泛宣传开展农村土地确权登记的目的、意义和相关政策，全市累计发放《致农民朋友的公开信》9万份、光碟400张、出动宣传车45台，印制横幅标语3500余条，编发工作简报14期，聘请农业部规划设计研究院赵虎博士围绕土地确权操作规程，对市级领导、包保部门领导、业务干部、各乡镇领导干部、村支部书记等1000余人进行了专题培训;市农经局逐乡镇街对各乡镇领导班子成员、机关站所工作人员、村三委成员、村民小组长和村民代表开展业务培训和考试，累计培训24期、2900多人;在此基础上，市确权办会同市委组织部、市纪委对乡镇(街)的72名党政主要领导进行了专题培训、笔试和面试;为做好确权登记中的维稳工作，市确权办还会同市政法委对公、检、法、司、信访以及乡镇诉求服务中心等政法系统干部530人进行政策培训和考试。截止目前，全市累计开展各类培训36期，培训人员4900余人次。通过宣传培训，使广大干部熟练掌握了开展确权登记的相关政策法规及工作程序，让广大农户充分认识和深刻领会开展这项工作的重大意义，主动积极支持、参与和配合当地党委、政府的工作，为圆满完成农村土地经营权确权登记颁证工作奠定坚实的基础。

　　4、规范程序，精心组织权属调查。一是在4月8日通过公开招投标方式确定具有甲级资质的北京世纪国源测绘公司为测绘单位，采用较为先进的GPS-RTK技术开展实测，实测精度达到正负5厘米。二是在开展入户调查和地块实测工作中，通过召开专题培训会和现场跟踪指导的方式，细化落实每个环节的操作方法和步骤，坚决杜绝跑粗、走过场、暗箱操作等现象发生。比如：入户调查中，我们要求入户调查人员必须由乡、村、组三级干部组成，调查结果必须以组为单位，召集全组村民或村民代表逐户公开宣读，包保干部全程监督，无异议后张榜公示7天。通过严把程序，做到了村不漏户，户不漏人，填报信息准确无误，公示后群众认可。在地块实测工作中，先后采取了召开试点村实测现场会、组织村民提前钉桩指界，外出误工等不能现场指界的，由农户签署授权委托书，整个实测过程中村务监督委员会全程监督，先测旱田、后测水田等措施，既保证了实测工作的质量和进度，又保证了实测工作的规范化、公开化。三是针对因家庭承包地连片整理集约经营后，打破了原有田梗边界，无法找到原地块标识，以及家庭承包地内有塌陷地的，不能按户实测确认的问题，我们采取先测大块，然后根据二轮延包情况，通过室内作业反推还原农户承包面积、四至、空间位置的方法确权到户。

　　5、全面复核，做细公示准备工作。从6月中旬开始，在新合镇黑山、双胜等6个村先行开展了地块实测数据复核工作。由农经站牵头，组织村干部和实测小组，按照测绘公司绘制的实测地块分布图，逐地块核对户名、地块名、实测面积、二轮延包面积和四至变化等，重点复核是否存在误测、漏测、少测、重复测和相关信息标注不正确等问题;逐户逐地块排查人地矛盾，比较每个地块实测数据与二轮延包合同面积四至的增减变化，找出多地或少地原因，研究化解各类人地矛盾的办法，最后变上访为下访，将实测结果和实测过程中发现的相关问题与农户见面，取得承包地块农户的认可，把各类问题解决在公示确认工作之前。目前，45个试点村的实测数据复核工作已基本结束，正在开展公示确认工作。