“很多城市放开了落户政策，但只放开了对本地农民工的落户政策。”昨日在《国家新型城镇化报告20xx》新闻发布会上，国家发改委发展规划司司长徐林说，在农业转移人口落户方面不应有本地人和外地人的歧视。今年我国在推进新型城镇化工作中，将拓宽落户通道，督促各个地区特别是主要城市，即外来人口聚集地区实施更加积极、更加宽松的户口迁移政策。今年将努力推进非户籍人口落户城镇。加快实施1亿非户籍人口在城市落户方案，全面实施财政资金、建设资金、用地指标与农业转移人口落户数量挂钩的“三挂钩”政策。

　　20xx年城镇化率达到56.1%

　　国家发改委组织编写的《国家新型城镇化报告20xx》昨日在京发布。该报告显示，20xx年我国城镇化率达到56.1%。

　　在发布会上，国家发改委发展规划司司长徐林介绍2016年推进新型城镇化的重点任务。徐林说，“十三五”规划纲要提出，到2020年中国常住人口城镇化率目标达到60%，户籍人口城镇化率达到45%，目前户籍人口城镇化率39.9%，未来还要提高5个百分点，相当于要有1亿人在城镇落户，这个任务非常艰巨。

　　他指出，即便到2020年户籍人口城镇化率达到45%，据测算，到时仍然有2亿左右的农业转移人口得不到就业和居住所在地的户口。对于这些人就要实现居住证制度的全覆盖，基于居住证享受基本公共服务。发改委接下来将会同国务院有关部门，重点督促地方出台本地居住证条例，确保“不能打折扣”，居住证制度不能像户籍那样设置很多前提条件。

　　市民化人均成本约8万-12万元

　　徐林介绍，为推进农民工融入城镇，今年将探索建立财政转移支付、财政建设资金、城镇新增建设用地指标等与农业转移人口市民化挂钩的机制(“三挂钩”政策)。

　　对此，中山大学岭南学院财政税务系教授林江解释，农民工变为市民，相应再就业、再培训、医疗、子女教育等系列公共服务等都需要财政的投入。据了解，去年发改委印发的《国家新型城镇化综合试点方案》显示，广州未来5年要解决150万存量外来务工人员市民化，总共约需花费财政成本1490 .7亿元。据测算，平均每位外来务工人员的市民化成本约为8万-12万元。

　　因此，财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩，正是一种激励政策。“哪个地方农民市民化工作推进得更快、落户得更多、提供的基本公共服务更好，财政转移支付就对这个地方的规模更大，财政部正在制定具体政策。”徐林表示。

　　财政部去年已经对挂钩机制开展研究，总体思路是逐步实现依据常住人口测算分配财政资金，增强农业转移人口流入地提供基本公共服务的财政保障能力，加大对吸纳农业转移人口较多的地区的支持力度，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务。