二、以农村土地流转和仲裁体系建设为重点，农村承包土地管理不断加强

　　1、农村土地流转快速推进。全州按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极引导农户采取多种形式流转土地，推动农业特色产业发展和规模化经营。6月份，州人民政府办公室下发了《关于加快推进农村土地承包经营权流转工作的通知》，进一步健全农村土地承包经营制度，加快推进农村土地规范、合理、有序流转;7月份，省委农村工作部副部长钟正洪带领省委农村工作部政策法规处、综合调研处、省经管局等一行五人，来我州调研农村经营体制机制创新工作，对我州的土地流转工作提出了新的要求;8月份，州人大常委会在州十三届人大常委会第十次主任会议上听取了州政府《关于全州农村土地承包经营权流转情况的报告》，为我州农村土地承包经营权流转的快速发展起到了强有力的推动作用。截至目前，全州农村土地流转面积21.58万亩，占全州家庭承包经营耕地面积11.12%。其中转包11.15万亩，占了总流转面积的51.67%，出租7.52万亩，占了总流转面积的34.85%，互换、转让、入股及其他形式流转面积2.91万亩，占了总流转面积的13.48%。涉及流转农户5.86万户，依法签订流转合同3.37万份，涉及面积10.76万亩。

　　2、农村土地承包纠纷调解仲裁体系逐步完善。一是机构健全。全州8县市相继成立土地调解仲裁机构，聘任仲裁员107名，从组织机构上为行政执法奠定了扎实的工作基础。二是基础设施逐步完善。今年5月份，吉首、保靖、永顺三个县市申报了农业部中西部土地纠纷调解仲裁体系基础设施建设项目，并通过项目审核，解决项目资金150万元。目前，3个县市的项目正在实施中，其余5个县作为第二批项目正在申报。仲裁庭基础设施建设项目的实施，将极大程度改善基层农经部门的农村土地纠纷调解仲裁环境。三是调解仲裁有力。全年，共受理农村土地纠纷82起，调处纠纷73起，仲裁9起，调解成功率达100%。

　　3、认真开展农村土地流转试点示范。按照“示范带动，逐步推广”的发展思路，积极鼓励经营主体采取转包、出租、互换、转让、入股等方式，大胆开展土地流转实践探索，州级XX县市每年都抓一个基础好、产业强、流转多的乡镇开展示范创建。州局将流转试点定在XX县道二乡，并印发了试点方案，多次深入到现场进行指导，解决试点了工作经费3万元。2013年，该乡土地流转面积9930亩，比去年增长131.6%，用于种植烟叶2430亩，特色蔬菜3400亩，牧草3000亩，药材1100亩，土地流转农户1238户，种植大户38户，流转收入近400万元。XX县在双溪乡溪流墨村开展土地流转试点，引导古丈大自然茶叶有限公司与60户村民规范流转土地420亩，高标准实施茶叶种植。XX县在阿拉营镇天星村开展示范办点，引导107户农户规范流转土地430亩。XX县在碗米坡镇陇木洞村开创农村土地流转试点新模式，将520亩的土地流转给索源果业合作社，发展休闲观光农业，带动村级经济发展。XX县在高坪乡建立了土地流转试点，流转土地800余亩，开发效农业蔬菜基地和巨紫荆花卉苗木种植基地。

三、以全面落实州办发〔2015〕35号文件精神为重点，农村级集体资产和财务管理不断规范

　　1、规范开展财务审计工作。按照财务审计规范化程序，今年10月份，州局对XX县芙蓉镇和松柏镇的4个村委会进行了财务审计，查处违纪违规资金38.03万元。结合湖南省第八届村民委员会任期届满，全州各县市开展村级财务清查和村级组织成员任期经济责任审计工作。如：XX市已审计23个村，完成11个村，审计资金总额114万多元，整改问题6个;XX县完成了24个乡镇340个村的村级财务审计摸底工作，实施财务审计行政村15个，审计单位资金总额327.95万元，纠正违纪金额24.86万元;XX县完成了对10个乡镇的村级财务审计工作等。

　　2、加强农村集体经济调查工作。我州认真贯彻落实湘农经〔2013〕13号文件精神，采取乡镇自查和州、县重点调查相结合的方式，对全州8个县市164个乡镇(街道)2047个村(居)委会和社区的农村集体经济收入情况进行了调查摸底。截止到2013年5月底，全州无经营收入的村1665个,占总村数的81.34%;有经营收入的村382个，占总村数的18.66%，其中：3万元以下的村有264个，3至5万元的村59个，5至10万元的村有15个，10至20万元的村有2个，50到100万元的村有1个。

　　3、认真做好农经统计报表。按照农业部的统一安排部署，认真组织开展农经统计工作。按时上报了2013年农经半年统计表，下半年农经统计预报表。目前，全州农村经济统计报表正在稳步推进。

　　4、加强对村级门面的管理。XX县建立了村级门面数43个，门面原值741.39万元，门面出租年收入15万元，按村建立统一的台帐;XX市加强了对22个村级门面的监督和台帐管理;XX县加强了对47个村级门的管理，统一招租，完成门面收入20万元;XX县16个乡镇33个村共有27个门面，门面总原值达690.2万元。

四、以落实各项强农惠农政策重点，农民负担监管基础不断夯实

　　1、强化组织领导。州委、州政府高度重视农民负担监管工作，在今年的州委经济工作会议和农村工作会议上，对全州减负工作进行了全面安排部署，提出了明确要求。一是严格目标管理考核。2013年，继续将减负工作纳入四个文明目标管理考核和党风廉政建设责任制考核范畴，年初，州委、州政府对8县市和州直责任单位严格按照州办〔2010〕18号文件要求进行了考核，考核结果进行了通报。并对工作成绩突出的7个县政府和13个州直单位给予了表彰奖励。二是明确工作责任到位。全州8县市政府、州直涉农收费单位、监管部门与州政府签订了减负责任状， 164个乡镇政府XX县市直涉农收费单位及监管部门与各县市政府签订了减负责任状，大部分村和乡直涉农部门也与乡镇政府签订了责任书，全州共签订责任状2358份。三是乡镇建立减负办公室。全州165个乡镇均设立了农民负担监督管理办公室，落实了专抓人员248人。四是出台责任追究办法。我州根据上级文件精神，结合我州实际，出台了《湘西自治州减轻农民负担和落实惠农政策工作责任追究暂行办法》(州办发〔2013〕28号)，明确范围，加大力度，进一步强化减轻农民负担和落实惠农政策工作。

　　2、开展专项检查。2013年，州减负办联合有关部门深入开展了一系列的专项检查，深入查找各类涉农涉负违规问题。通过专项检查，全州共取消8个收费项目，降低收费标准4个，直接减轻农民负担420.71万元，向村级组织和农民清退乱收费、不合理收费和超标收费等费用167.27万元。一是开展全州农村中小学校收费情况检查。5月中旬和10月上旬，州纠风、教育、减负、物价等部门对8县市春季中小学入学收费情况进行了全面检查。二是开展惠农补贴“一卡通”发放专项查检。根据全省一卡通发放情况专项检查方案，州纠风、监察、财政、减负联合下发《关于开展湘西州惠农补贴资金“一卡通”发放情况专项检查的通知》，联合检查组于8月19日至27日，对8县市“一卡通”执行情况进行检查，按照中央、省文件明确要求51项惠农补贴资金“一卡通”发放的，XX市涉及28项，XX县涉及28项，XX县涉及30项，XX县涉及28项，XX县涉及32项，XX县涉及26项，XX县涉及36项，XX县涉及32项。通过检查和整改，大部分项目都已纳入“一卡通”发放。三是开展一事一议财政奖补项目专项检查。按照湘农负监办〔2013〕14号文件，结合党的群众路线教育活动，全州开展一事一议财政奖补项目的专项检查。通过检查，全州2013年实施一事一议财政奖补项目村数792个，奖补资金10306万元。四是开展减负惠农政策落实情况检查。11月16日，州减负办、州纠风办联合下发了《关于开展全州减负惠农政策落实情况检查的通知》(州农负监办〔2013〕8号)，从10月下旬，检查组深入到8县市，抽查了24个乡镇72个主要涉农站所、学校和48个村，对惠农各项补贴政策、一事一议财政奖补项目、村级转移支付、涉农乱收费、农民负担监督管理制度等落实情况进行了为期10天的检查，对发现的问题，向各县市及相关部门下发了《限期整改通知书》，要求限期整改到位。对在限期内整改不到位的乡镇、部门，将列为明年州对乡镇、县(市)区直涉农部门落实减负惠农政策情况重点监控对象。

　　3、认真落实减负惠农政策。我州进一步加大强农惠农资金监管力度，确保资金落到实处。据不完全统计，到11月底，全州发放各项优农惠农补贴资金171888.1万元。其中：粮食直补2375.31万元，农资综合补贴12622.35万元，水稻补贴1627.9万元，油菜补贴600万元，玉米补贴624.23万元，能繁母猪补贴458.62万元，生猪良种补贴144万元，退耕还林各项补贴33469.2万元，农机补贴2328万元，免费发放教科书4107.4万元，补助贫困住宿学生生活费6078.8万元，农村合作医疗补偿52583.8万元，移民后扶直补资金4018.3万元，移民后扶助金2587.7万元，农村危房改造补助11399.2万元，两项制度补贴9597.4万元，农村客运综合直补7370.8万元，“一事一议”财政奖补资金10306万元。

　　4、全面落实监管制度。一是认真落实减负惠政策备案制。各惠农补贴主管部门要在项目资金下拨15个工作日内报同级减负、纠风部门备案。全州8县市143个惠农补贴主管部门进行了备案。二是认真落实了农民负担监督卡制度。根据全省统一部署，我州各县市、乡镇及时发放了农民负担与补贴监督卡，入户率99%以上。三是严格实行涉农文件审核会签制。重点是加强对中小学校收费文件的审核会签，保证了我州多年来没有出现由于文件审核、会签不到位而造成全局的乱收费。全年共审核会签文件17个。四是完善了涉农价格和收费公示制。按照国家和省有关收费文件规定，各县市对公示的内容进行了调整，公示的收费项目、标准、收费对象、依据进一步进行了规范，统一重新制作了公示牌，全州共制作涉农收费公示牌1415块。五是严格执行责任追究制度。对惠农政策落实不到位和出现问题整改不力的XX县灵溪镇、XX县高望界乡、XX县教育局、XX市国土局等四个单位列为2013年减负工作重点监控对象，取消了4个单位2013年度评先评优资格，并对4个单位的主要负责人进行了诫勉谈话。