二、扎实开展日常工作

　　1、制定涉企检查计划。按照《关于2015年规范涉企检查工作有关事项的通知》（郴优办发〔2015〕1号）文件要求，结合我局开展的“执法年”活动，制定上报了我局涉企检查计划，检查次数比去年要增加了30%，加强了对企业的监管，突出了“执法年”活动主体，规范了涉企检查工作，9月份按照上报计划，由渔政科牵头，组织市局、苏仙、北湖的渔政执法人员对城区内的超市、宾馆、酒店开展了为期一周的，野生水生动物经营利用情况的专项检查，督促办证企业6家，处罚3家。

　　2、完成“法治郴州”建设工作。领导干部普法考试工作开展顺利，11月14日我局处级干部7人全部参加了在市农业委举行的“六五”普法考试，科及科以下干部全部完成了网上学法任务，90%的同志已经参加11月6日组织的全市市直机关无纸化考试。单位及其工作人员依法行政，遵守国家法律法规和政策，没有出现违纪违规现象。

　　3、认真抓好依法行政工作。按照市委、市政府依法行政的总体要求，根据市政府《关于印发<2015年度依法行政工作要点>和<2015年度依法行政考核方案>的通知》（郴政办函[2015]69号）文件精神，我们认真开展依法行政工作。一是制定了《XX市畜牧兽医局依法行政工作方案》，组织召开了依法行政工作会议；二是完成了责任清单的编制。按照《XX市人民政府办公室关于编制市政府工作部门权力清单和责任清单有关问题的通知》（郴政办函〔2015〕35号）文件要求，结合我局实际，多次与市农业局、市法制办衔接，参照省农委责任清单，对本部门的责任进行认真梳理，制定了我局责任清单，目前，责任清单已经放到市政府门户网站； 三是完成了规范性文件清理。5月26日参加了市委党内规范性文件清理工作会议，按照会议精神，在局务会上对涉及我局的有两个规范性文件，《中共郴州地委关于大力发展以养猪为主的养殖业生产的决定》（郴地发[1979]048号）文件和《关于加速养殖业产业化进程的决定》（郴发[1997]6号）文件，该如何处理进行了讨论，最后决定对《中共郴州地委关于大力发展以养猪为主的养殖业生产的决定》（郴地发[1979]048号）文件宣布废止，对《关于加速养殖业产业化进程的决定》（郴发[1997]6号）文件予以修改，清理意见已经报市委办公室；四是实行行政执法责任制。按照我局制定的《规范行政权力运行制度汇编》和3月编制的权力清单和责任清单的要求，明确本部门的职责、权限、责任，将执法职责和责任分解落实到具体的业务科室，各科室根据职责制定了专项检查、整治、执法方案，比如质量安全科制定了《关于开展养殖环节“瘦肉精”集中排查监测的通知》，饲料办制定了《关于开展2015年XX市饲料专项整治行动的通知》等。确定执法人员的岗位和责任，制定了《行政执法责任制》和《行政执法过错责任追究制》；五是用制度规范行政执法行为。建立了《行政执法全过程记录制度》、《重大行政决策程序规则》、《行政处罚案例指导制度》、《行政处罚说明理由制度》、《行政处罚合法性审核制度》、《重大复杂案件集体审批制度》、《重大行政处罚监督检查制度》等制度，规范执法主体、执法程序、执法行为，同时，对执法人员严格实行岗前培训、持证上岗，对调离、退休的执法人员及时收回执法证，案件的办理除纸质文书外，还全部通过XX市行政处罚系统进行处理，做到纸质和电子系统同步；六是制定下发本系统自由裁量权基准。根据相关法律法规和上级文件，制定出台了《XX市养殖业行政处罚自由裁量权基准》和《XX市饲料行业行政处罚自由裁量权基准》，自由裁量权基准共91条，涵盖了对畜牧、渔政、质量安全、饲料、卫监等领域。在办理案件时，一律按照自由裁量权基准处罚，今年是我市机构改革的一年，我局在改革之列，所以我局对自由裁量权基准的修改将推迟到明年，已经向市法制办说明了情况；七是行政执法与刑事司法衔接机制逐步形成。目前，我局行政执法与刑事司法衔，按照省农业厅《农业行政执法与刑事司法衔接工作制度》（湘农业联〔2012〕148号）文件执行，案件移送标准和程序已经制定，待市法制办审核；八是根据系统特色制定监管事权划分方案，经过与法制办和相关科室多轮讨论，10月份已经通过局务会，待市法制办审核；九是参加了市法制办组织的重点领域执法检查工作，上报了行政执法指导案例1份，报送2份案卷参加案卷评查，上报了案卷评查自查报告和整改措施；十是完成了执法文书网上公布工作，公布的文书先由法规科把关再由分管领导审阅后，由专人发布在局门户网站，上报了执法文书网上公布年度工作报告。

　　4、做好了行政审批和政务公开工作。按照《关于印发<2015年行政审批“两集中、两到位”改革和政务公开政务信息公开绩效评估实施方案>的通知》（郴政服发[2015]11号）文件的要求，认真做好了行政审批和政务公开工作。一是行政审批“两集中、两到位”改革稳步推进。2010年已经按要求集中到市政务中心窗口办理，所有事项纳入了网上政务服务和电子监察系统内办理；单位与审批科签订了《授权书》，授权的范围和方式全部落实到位，成立联合窗口以来我局已把行政审批清理后的事项全部授权给联合窗口；在政务中心设立窗口以来，我局一直安排素质高、专业技能过硬的干部进驻窗口，进驻窗口的工作人员都能很好的完成各项工作任务，遵守中心的管理；按照规定推行行政审批标准化建设工作，编制审批标准，对所有保留的行政审批事项逐项编制出唯一对应的权力要素、审批流程、裁量准则和服务方式，政务中心已经录入了审批系统。确实做到了事项、授权、人员到位；二是加强政务中心窗口管理工作。按照政务中心管理处的要求，我局于9月份进驻窗口，负责联合审批窗口6个单位的审批接待业务，经过挑选我局9月、10月分别安排两名业务骨干，能遵守窗口纪律，及时与其他单位衔接处理审批事项，领导对窗口工作也是十分重视，局长、分管领导都到窗口现场办公，局长1次，分管领导2次到窗口现场办公；三是政务公开制度不断强化。严格按照市政府的要求，通过市政府门户网，对畜牧兽医水产部门的机构、职能、相关法律法规政策等其他应该公开的事项及时向社会公开公示，对各项目审批事项的事项类型、许可对象、许可依据、许可数量、承诺期限、许可条件、许可程序等各项审批内容和审批环节，实行及时更新并在第一时间向社会公开。同时，按照市行政审批标准化建设工作领导小组的要求，对我局的审批事项一步一步完善，现已经上报了项目的子项目和许可依据，表格等材料。9月份开始我们在门户网站开辟了执法公开专栏，对外公开行政处罚执法文书。

　　5、完成了电子印章采集和ca证书换证资料填报工作。根据《关于采集电子签章印模和更换ca证书的函》（郴电政函〔2015〕4号）要求，对我局的20名执法人员和7个科室采集了电子印章和ca证书换证资料，为以后电子审批系统、处罚系统、监察系统使用奠定了基础。

　　6、做好日常法律顾问工作。今年来帮助局里审查施工合同、采购合同各类合同3个，案件处理法律咨询10次，6月份资兴养鱼场使用假大蒜素案，光跑市法制办就跑了5趟，最后按照法律法律和省局法规处、市法制办的意见，将案件移交给资兴局办理。

　　回顾今年的工作，我们立足日常工作规范化，基础工作扎实化，认真履职，主动作为，取得了一些成绩，但也还存在一些突出问题。一是法制学习的实效性有待加强。虽然我们每年都会组织大家进行法制学习，法制学习已经实现制度化、常态化，但部分同志认为学法太累、太难、太空洞，主动学习、深入学习意识不强，学习存在走形式、走过场的问题。二是处罚系统的规范使用有待加强。虽然我们积极争取局里的支持，配置了相关硬件设备，也组织了大家进行使用学习，但我局的行政处罚系统离实际使用、规范使用还有很大差距，部分科室的使用存在适用程序不对、证据资料不全、内务整理不清等严重的常识性问题，且事后补录情况严重。三是执法系统的相互协调有待加强。存在着各执法科室各自为战，横向沟通少、纵向请示少的突出问题，一些科室办案，既不及时与法规科联系，掌握必要的法律知识，也不请示分管领导，存在处罚事后通报的现象。在上半年法制办、纪委对我局进行的行政处罚系统使用情况检查中暴露出的办案档案不全、程序不对等突出问题，在检查之前，法规科就已经多次要求相关科室进行改进完善，但效果不佳。此外，我局行政审批权限不少，但审批受理办件却不多，与我局有关科室在查处案件上的力度不够有一定关系。针对存在的问题，我们将在以后的工作中，采取有效措施加以改进。

　　一是多请示，多沟通。多与主要领导和分管领导进行请示汇报，及时反应工作存在的困难和问题，寻求领导的大力支持，强力推进工作开展。多与相关科室同志沟通交流，形成工作合力。二是多学习，多指导。不断提高本科室的业务水平和指导能力，采取请专家领导开讲座、以案说法、结合相关科室业务开展指导等形式，多渠道、全方位的提高全局的法制意识。三是严要求，严监督。对相关执法科室和办案人员加强监督，对办案质量提高要求，优质高效办铁案，力争不办错案，不错办案，多出精品案例。