三、存在问题及对策

　　(一)找准问题

　　1.数据质量有待提升。今年从平台数据分析各乡镇街道主要存在以下几个方面的问题：一是性别比偏高。我区前11个月性别比是111.57，虽然较去年同期的112.33有所下降，但还高于正常值103-107范围。二是长效避孕措施拖欠比例高。从上报的节育措施库可以看出，我区长效避孕措施及应落实补救措施203例(不含禁忌症)，新增的应落实长效措施数，任务较重。三是孕前优生免费健康检查项目进度较慢。虽然各乡镇街道都按进度完成了任务，但部分乡镇仅仅在任务数边缘，在最后2个月还须加大力度。四是paids实时交换信息处理及时率低。五是我区各乡镇街道都存在出生、妊娠数据上报及时率低的问题。

　　2.基础工作有待加强。“三查四术”是控制违法生育最有效的措施，但从落实的情况看，今年前11个月我区落实四术774例，与去年同期相比增加32例，但结扎减少58例，补救措施减少16例。市里根据全员人口数据汇总，截止到9月31日，推算全区拖欠长效避孕措施175例(不含禁忌症)。其中雨母山乡72例，呆鹰岭镇60例，长湖乡27例。我区34个村，拖欠较多的有竹雅村、湘桂村、高岭村、振兴村、新阳村。

　　(二)分析原因

　　1.责任心不强。全区性别比偏高一直是“老大难”的问题，从我局对个别村解剖调查的情况看，有的村专干存在瞒报、漏报的问题，甚至计内女孩也没有上报。我区因为性别比偏高，每年必须要完成一例以上“两非”案件，但每年各乡镇街道并没有提供多少线索，说明没有在解决性别比偏高的问题上想办法、出点子，责任心没有到位。而手术拖欠较多，项目推进较慢，数据上报、信息处理不及时都是因为责任心不到位，工作措施不到位，工作水平就提不上来。

　　2.措施不硬。一直以来，全区在落实长效措施方面存在三个问题。一是效果不尽人意。全区每年落实手术近 900例，然而违法生育却没有得到有效控制，从平台数据来看，我区前11个月落实的长效措施对象中，有一部分长效措施对象，要么为往年已生育二孩及多孩后落实的措施，要么为曾经落实过上环，现在为取环补环或掉环补环，对于违法生育控制意义不大，主要是期内对象落实长效措施及时率不高。二是手术拖欠多。往往是年初落实多，年中、年末落实少，主要还是依靠集中服务推动四术落实的传统方式，没有真正做到以经常性工作为主。三是奖惩措施不到位。虽然制度规范了、责任明确了，然而工作仍不能到位，归根到底是执行不到位、责任追究不到位、奖惩措施不到位。对拖欠手术多的村没有去阶段性重管，也没有去追责。

　　3.执法不力。执法力度的加强也是控制违法生育的有效手段，今年全区社会抚养费征收到位率低。主要是乡镇没有与区法院加强协作，移送非诉案件较少，社会效果不明显，对违法生育者未起到了震慑作用。

　　(三)完善措施。

　　1.澄清底子。要深入细致地开展全员人口数据，已婚育龄妇女、长效避孕节育措施的清理清查，乡、村干部要深入村组逐人逐项核对信息，做到“村不漏组、组不漏户、户不漏人、人不漏项”。对过去的虚假手术都要剔除，全面澄清应落实措施名册。同时，各乡镇街道充分利用部门信息资源共享和拓展“实时通”通报领域，与“实时通”数据比对，与padis平台反馈数据比对，与区域协作反馈数据比对，与公安户籍人员及新登出生、妇幼保健机构出生证明办理信息，民政新婚登记信息比对，确保数据信息全面、真实、准确。

　　2.突出重点。我区人口计生工作上水平的最大难点仍然是违法生育控制不力。因此我区必须坚持不懈地抓好三查四术工作，特别是抓好流动人口，因为大部分的违法生育是流动人口。要充分发挥流动人口协会组织的作用，加强信息交流，共同做好流动人口管理服务工作。同时还要打假治水，不要寄希望于弄虚作假，工作必须落到实处。

　　3.优质服务。区计生服务站必须全力支持配合好全区的集中服务活动、“三查四术”工作，提供优质服务，抓好四术的经常性工作，区计生服务站要安排好专业技术人员，合理安排值班，对计生对象要热情接待，安排绿色通道。

　　4.分清责任。一是任务到人，各乡镇、街道务必把“四术”具体名单分发给居、村领导及村干部手中，包括驻村部门。二是领导到岗，各级领导要把冬季活动摆在突出的位置。三是责任到位。要把责任、奖惩落实到人到岗。　　四、20xx年工作思路

　　1.夯实基层基础工作。重点是建立完善经常性的工作机制。对于三查四术工作，明年市里及区里将加大对四术落实及时率的考核力度。同时，各乡镇街道要进一步抓好后进村整改工作。

　　2.推进信息平台应用。确定相关工作流程和制度，规范运行模式，促进各项工作科学、有序推进。我区将建立全程考核评估机制，通过信息平台，按月比对计分，将平时工作纳入对基层单位的年度考核评估。

　　3.优化计生利益导向。现在我区相关政策文件都已出台，主要是抓好各项优惠政策的落实。

　　4.加强流动人口服务。继续推进一地一协会工作，重点做好三件事：1、制定指导性、操作性强的考核评估体系;2、每年召开一次各协会会长、理事参加的座谈会;3、春节前发一封慰问信。

　　5.强化计生队伍建设。继续加强计生队伍的考试考核，制订好年度培训计划，确保取得实实在在的效果。