二、存在的主要问题

　　我市教育工作虽然取得了明显成绩，但还面临一些突出矛盾和问题。主要表现在：

　　（一）学前教育投入不足，“入园难、入园贵”问题突出。2009年，全市财政性学前教育经费3069.5亿元，仅占当年财政性教育经费的1.36%。目前，全市公办幼儿园占全部学前教育机构的11.7%（另有38.6%的各类集体办园）。中心城区公办幼儿园仅占中心城区学前教育机构的4.3%。25%的乡镇（街道）未举办中心幼儿园。群众对“入园难、贵”现象反映强烈。

　　（二）中心城区义务教育学校建设滞后，存在某种程度的“入学难”问题。随着城市化进程加快，学校布局不合理、规划建设相对滞后的矛盾日益显现，部分学校“大班额”、部分区域距离远问题突出，义务教育段“入学难”成为群众关注的热点焦点问题之一，甚至出现家长集体上访现象，影响了社会稳定。

　　（三）义务教育发展不够均衡。城乡之间、县域之间、校际之间发展不够均衡，尤其是城乡差距仍然较大。2009年，城市和农村学校生均教学设备价值分别为1597元和803元，相差794元；生均公用经费实际支出数分别为2435元和1358元，相差1077元。城乡师资水平差距较大，正副职校长本科学历以上的，分别占82.5%和46.59%；专任教师本科以上学历的，初中分别占88.7%和52.3%，小学分别占42.04%和14.71%。

　　（四）中小学办学条件不足，音体美设施不达标。根据《山东省普通中小学基本办学条件标准》测算，中小学办学条件投资缺口较大。实验仪器配备达标率较低，体育卫生、艺术教育工作需要的场地、器材设施普遍达不到规定标准，存在停开、少开音体美课现象。

　　（五）职业教育办学条件差，发展相对滞后。经费投入不足，办学条件较差，职普比例不协调。根据省督导反馈意见，我市城市和地方教育费附加管理使用不规范，用于职业教育的比例一直明显偏低。各中职学校实习实训设备投入严重不足，与省定设置标准相比，实习实训设备和图书投资欠缺3350万元，校舍建筑投资欠缺约4亿元。学校布局分散，规模效益差，不符合我市人口少、适宜集中办学的实际。

　　三、明年工作安排

　　认真贯彻落实全国、全省、全市教育工作会议精神和国家、省、市《中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》要求，切实把教育摆在优先发展的战略位置，作为保障改善民生的重中之重，进一步增强责任感、紧迫感，进一步明确和突出全市教育工作重点，进一步深化教育管理体制改革，努力开创我市教育改革发展的新局面。

　　（一）进一步加强教师队伍建设。开展骨干教师、班主任、校（园）长、教育行政干部和教师全员培训，提高教师专业水平和教学能力。加强师德师风建设，健全教师信用记录和守信激励制度。以农村学校教师和紧缺学科教师补充为重点，建立完善教师补充机制和交流机制。严格实施教师准入制度，推行教师聘任制度，完善教师考核评价体系。努力打造一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。

　　（二）进一步改善教育办学条件。认真贯彻市府第6—51次常务会议精神，按照突出抓好学前教育、义务教育、职业教育、校舍安全等工作要求，加强领导，统一规划，加大投入，大力实施中小学校舍安全改造、农村中小学“211工程”、普惠性幼儿园建设、中心城区义务教育学校建设、职业教育基础能力建设等系列工程，为教育长远发展奠定坚实基础。

　　（三）进一步促进教育公平。坚持教育的公益性和普惠性，把促进公平作为基本导向。科学合理地配置教育资源，大力推进农村中小学远程教育，加快缩小城乡差距和校际差距，促进城乡教育一体化发展。进一步完善教育救助体系，加大对进城务工人员子女、家庭经济困难子女、农村留守儿童、残疾儿童等群体的资助力度，切实解决特殊群体孩子的上学问题。规范教育管理，依法落实保障学校、学生和教师的合法权益。

　　（四）进一步提高教育质量。树立以提高质量为核心的教育发展观，注重教育内涵发展。尊重教育规律和学生身心发展规律，全面深入推进素质教育，建立完善以培养学生责任意识、创新精神和实践能力为核心的培养模式和学校、家庭和社会“三位一体”的素质教育工作推进机制。更新人才培养观念，提升课程实施水平，推进课堂教学改革，完善考试招生制度。更加注重教育科研工作的针对性和实效性，提高对教育教学实践的指导水平和教育决策科学化水平。

　　（五）进一步加强教育管理。加强教育系统党风廉政建设和行风建设。加大安全隐患排查力度，完善学校突发事件应急管理机制，建立健全校园安全保卫长效机制，维护教育系统和谐稳定。严格规范学校办学行为，加大监管查处力度。进一步加强考试招生管理，严格规范教育收费管理。进一步畅通教育投诉渠道，及时反馈处理群众反映问题。积极推行政务公开和校务公开，自觉接受社会监督。深入推进依法治教和依法治校，积极创新和完善教育督导制度和监督问责机制。坚持正面宣传与疏导结合，营造积极健康向上的教育舆论环境。

　　（六）进一步推进教育协调发展。实施普惠性幼儿园建设，构建覆盖城乡、布局合理、保障有力、公益普惠的学前教育公共服务体系。加大对农村学校和城镇薄弱学校扶持力度，促进义务教育均衡发展。推动普通高中多样化发展，支持鼓励办出特色。加强职业院校基础能力建设，支持东营职业学院建设国家骨干高职院校，大力开展校企合作，提高职教办学水平和效益。健全高等教育办学体系，提高高等教育质量。加强乡镇成人教育中心学校和社区中心建设，积极构建灵活开放的终身教育体系。发挥公共政策和财政资金导向作用，鼓励出资、捐资办学，满足社会多层次、多样化受教育需求。

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