上半年全市技改工作情况总结及下半年工作主要安排(2)
时间：2021-08-31四是积极向上争取政策性项目。为使我市更多项目“进笼子、进盘子”，获得政策性资金的支持，我们不断加强与省经贸委、财政厅的沟通联系，目前已组织筛选了清江石化气分装置改造、惠泰木业中高密度板等23个项目申报04年第一批省技改贴息。
（三）搭好桥梁，积极推进银企合作和宁淮挂钩。
继续推进银企合作。针对宏观信贷规模收紧形势，经贸委积极应对，认真组织项目，努力争取信贷支持。从年初开始，组织人员深入企业，了解重点技改项目资金需求情况，共筛选出符合国家产业政策、对地方经济有带动作用的300多个项目，主动上门，向市五大商业银行推荐。通过与银行多轮洽谈对接，目前已落实70个工商企业融资项目，意向融资额38.2亿元。
推进宁淮挂钩合作。发挥桥梁作用，与南京市经贸委联手合作，组织了24户企业来淮洽谈。南京金榜集团先后两次来淮考察，在企业收购、项目投资等方面已经形成了初步意向。
（四）加强研究，做好产业规划和项目储备。
一是做好热点行业研究。针对国家对热点行业投资的控制，积极开展调研，加强工作指导。对全市钢铁、水泥行业的能力和生产情况进行了摸底排查，对淮钢集团、海螺水泥、盱眙兴眙水泥等企业的项目进行了策划指导。二是启动工业“十一五”规划。按照市委、市政府的统一部署，配合中咨公司开展全市主要产业调查，搜集汇总全市“十一五”工业发展规划的相关基础资料，提出了“十一五”工业发展的初步设想。近期，按照市委、市政府统一部署，抽调精干力量，对我市化工、食品等六大产业进行了有针对性的、更深层次的研究，对主要产业发展的现状、条件、面临的形势进行了分析，在此基础上提出了全市工业主要产业发展的规划框架，调研储备了一批项目。目前在手储备3000万元以上项目有139个，总投资401亿元。
三、当前工业投资面临的形势分析
从2003年下半年开始，国家针对因房地产、汽车等行业高速增长引发的部分行业投资过热、信贷规模增长过快等问题，加大了宏观调控力度，陆续采取了控制信贷规模、整顿开发区和工业园区、规范用地行
为、控制部分行业过度投资等政策措施，使经济发展的环境发生了一些明显的变化，给我市的工业投资也造成了一定的影响。
1、项目审批、土地政策的变化，延缓了一批新项目的前期进度。今年以来，国家对固定资产项在建和拟建项目进行全面清理，项目审批程序更加严格。另外国家对土地市场进行治理整顿，半年内暂停土地审批，致使许多新上项目开工日期不断推迟。一批重大项目，如淮钢“十五”技改二期工程等，受审批等条件制约，难以如期开工；一些招商引资项目受土地政策的影响，协议项目不能尽快落实，落实的项目不能开工建设，这些因素都将影响全市工业投资的快速增长。
2、信贷政策对项目实施进度产生了较大的影响。受国家信贷政策影响，我市工业贷款逐步下降。4月末，我市工业贷款36.41亿元，比年初减少了2.36亿元。特别是对钢铁、水泥等热点行业，国家实施严格宏观调控，不仅增加了部分企业新增贷款的难度，同时收缩了企业现有的贷款规模，资金的“瓶颈”制约作用突出。部分在建项目原来银行承诺的贷款资金不能及时到位，对项目按期投产影响较大。
3、受生产要素制约，部分竣工项目不能按期达产达效。今年我市用电形势严峻，许多企业遭遇统一调峰控制，加上交通运输矛盾突出，重点物资和产品运输困难的制约，一些已经竣工的项目投产试运行的周期加长。淮钢“十五”技改工程、诚意药业GMP改造、盈德气体等项目受到的影响已经显现，即将竣工投产的华尔润纯碱等项目也会受到这方面的制约。
4、偏紧的宏观经济形势对企业的投资预期会产生一些负面影响。当前虽然宏观经济仍然呈现出较快发展的态势，但偏紧的政策导向，使企业难以把握经济发展走势，影响了企业的投资信心和决策。
四、下一步工作重点
虽然偏紧的宏观环境对今年全市工业投资产生了一定的影响，但我们仍将坚持加快发展不动摇，紧抓项目不放松，在偏紧的环境中寻找机遇，把准政策，创新工作，确保完成全年投入100亿元的目标。
（一）服务企业，推进重点项目实施。
环境偏紧，服务要更优。我们将以服务企业为宗旨，调动一切资源和要素，推进项目的顺利实施。一是强力推进40个重大工业项目建设。落实和完善重大项目目标责任制、领导挂钩制、定期协调会办制、激励督促制等，对重大工业项目实行全过程踪服务。做到每个项目有一位市领导挂钩、一名技改办同志全程帮办，月月到现场了解进度，做到项目落实、人员落实、责任落实。对目前已开工实施的35个项目，加快进度，尽早竣工。重点抓好华能二期、韩泰公司子午胎扩能、大通机电漆包线、锦纶化纤帘子布等项目的建设，确保华尔润纯碱等个重大项目三季度竣工投产，成为新的经济增长点。对目前处于前期准备的项目，精心准备，尽早开工。突出抓好淮钢“十五”技改二期、华能三期、华尔润二期、清江石化长链二元酸等投资超亿元重大项目的启动实施，为全市工业经济发展增添强大动力。
二是加快实施300个重点项目。以加快进度为重点，采取有力措施，力促项目早开工、早投产。7月份将对全市300个重点项目进行逐项调研，对照年初计划进度，对重点技改项目进行摸底排队，对项目进度慢的认真分析原因，积极采取应对措施。千方百计筹措建设资金，积极完善项目前期工作，争取有更多项目早日开工建设，到三季度竣工投产项目力争达到个。100个重点竣工项目年内确保全部竣工，100个重点开工项目年内力争全部开工建设。
（二）创新思路，积极应对政策变化。
针对国家土地、审批政策调整的新形势、新情况，将进一步创新思路，积极工作，寻求突破。一是盘活闲置的土地存量。与国土、开发区等部门紧密配合，在做好闲置土地调查的基础上，积极向企业发布土地存量的信息，采取有偿转让的形式，将存量土地调整给有项目没土地的企业，使项目尽快启动实施。二是充分利用企业的存量资源。一方面引导鼓励企业转变经济增长方式，加大自我改造力度，加快现有装备的技术改造步伐，新上一批填平补齐、技术升级的项目。另一方面加大现有企业的招商引资力度，整合现有企业闲置的土地、厂房等资源，吸引外来投资者通过外来资金的注入，提高现有企业的投入能力，新上项目，加快发展。三是把准政策，规范操作。加强对国家产业政策、法规的学习和研究，对符合国家产业政策的项目，帮助企业进行项目策划，按照项目管理的有关规定，做好向上申报工作，争取有权部门的批准。下半年重点是协助淮钢集团做好特钢项目的申报工作，争取得到国家发改委的批复，使项目尽快开工建设。 （三）多方筹资，积聚投入实力。
针对目前工业投入中存在的资金困难，针对不同企业、不同项目的实际情况，采取招商引资、银行贷款和向上争取等多种形式，解决项目资金。一是加大招商引资力度。按照招大客商、上大项目的思路，对东方清棉纺织有限公司苎麻厂搬迁改造、新象米业日产300吨优质无公害大米生产线等资金没有落实的项目，进行包装策划，全面对外招商，寻求合资合作伙伴，争取项目早日开工建设。二是努力推进银企合作。以省融资洽谈活动为契机，以“多方共赢”为目标，构筑双向选择平台，将分散的企业、
资金、项目汇集到一起，建立面对面的直接交流，寻求银行的贷款支持。同时及时向市有关银行推荐技改项目，加强与省经贸委的沟通衔接，争取有更多的项目列入省重点技改项目导向计划和新开工计划。三是积极向上争取政策性资金。将争取省技改贴息作为下半年工作重点。一方面，近期到省经贸委、省财政厅进行专项活动，汇报我市申报项目实施情况，做好有关工作的沟通衔接，争取落实一批项目进入第一批省技改贴息。另一方面，加快在手项目的报批备案工作，储备一批前期准备完善，预计实施进度较快的项目，为年底的项目申报准备充足的项目源。
（四）政策引导，营造加大投入的浓烈氛围。
我市总体来说投入的总量不大，工业投资还远远没有达到热的程度。在国家控制投资过热的大背景下，要采取措施，将全市上下的思想统一到加大投入，加快发展上来，营造氛围，形成合力。一是发挥政策的导向作用。下半年，重点做好重大工业项目补贴奖励政策的落实工作。对符合条件的投资在5000万元的新开工项目，进行补贴兑现，形成重奖大项目，鼓励大发展的工作导向。二是进一步宽松投资环境。继续执行项目备案制，减少办事程序，缩短办事时限，提高办事效率。7月份将对绿卡制度的执行情况进行督查，检查有关部门的项目收费情况，了解项目申报的服务质量，为企业上项目，求发展提供好的外部环境。三是加大宣传造势。近期将通过电视、报纸等新闻媒体，广泛宣传重大工业项目的实施情况，及投产后的经济、社会效益，宣传重大项目实施单位的典型事迹，为重大项目鼓劲，为工业发展造势，增强投入意识，提高投入动力。
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