2治理对策

　　2.1建立健全林业综合执法机构

　　各级林业主管部门应当按照林业行政处罚程序的要求建立、健全林业执法机构，统一负责林政案件的把关、审核、监督工作，统一执法标准、程序，以从根源上堵塞执法漏洞。通过考核、测评的方式，成立以森林公安为龙头、由林业主管部门的各股、站、室业务骨干组成的林业执法综合队伍，以更加有效地发挥森林公安机关这支具有武装性质的治安行政力量的作用。

　　2.2加强执法制度建设

　　一是林业行政机关要建立首问负责制、限时办结制、一次性告知制、服务承诺制和过错追究制，做到用制度管人，用制度约束人。二是上级机关采取明查、暗访，结合查阅卷宗、开座谈会等方式，查摆、指导基层林政执法工作中存在的优缺点，使林业行政执法制度日趋合理。

　　2.3完善执法体系

　　一是要规范林业行政执法的行为方式。林业行政执法的手段包括行政监督、行政强制、行政奖励、林业行政处罚等。行政处罚只是行政执法手段之一，要改变目前林业行政执法等同于林业行政处罚的现象，应对行政执法的行为方式进行规范。如通过税制改革，将必须征收的行政事业费纳入国家或地方税收，使行政执法不受利益驱动。二是要提高林业执法队伍的综合素质。通过教育、培训和资格认证等形式，使行政执法人员熟悉本部门的法律法规、执法权限、范围、种类、程序等;切实加强执法人员的资格管理，经考核后持证上岗;要把好进入关，对执法人员进行制度化的考核考评，监督其执法行为。三是要严格实行收支两条线管理。坚决杜绝执法行为与经济利益挂钩的现象，执法队伍所需经费全部由财政列支，不得以罚没收入作为经费来源，也不得以返还和奖励等方式变通补充经费，彻底改变“以收抵支 ”和“以罚养队”的做法。