推进义务教育校际间财政均衡的策略论文(2)
时间：2021-08-31三、推进区域内校际间教育财政均衡的策略选择
(一)建立区域内校际间教育财政均衡指数
虽然推进义务教育均衡发展是政府长期的目标，但并非没有时间的约束，况且，均衡发展长期目标也应该有阶段性的目标来支撑。从推进区域内校际间财政均衡进程的需要来看，中央和省级政府应建立动态的、最低的义务教育校际间财政均衡指数，即校际间义务教育生均教育经费绝对量和相对量的差异系数，以监测和调控全国和省内义务教育校际间财政均衡的进程。县(区)政府需要建立五年和年度的义务教育财政总体投入水平指数与学校之间义务教育财政均衡指数。区县政府的财政投入的重点是推进学校之间教育财政均衡，上级政府也应以校际间财政均衡指数作为考核下级政府推进义务教育均衡发展成效的量化核心指标。因为，只有当政府部门工作目标被量化，才能形成工作压力的氛围。
(二)完善地方政府教育预算过程的学校参与
从校际间教育财政非均衡形成的原因看，学校的预算外收入是重要影响因素。这就要求政府规范学校的所有教育收支，将政府用于学校的各种专项支出以及学校的各种财政性收入全部纳入预算。完善的地方政府教育预算，应当有学校的参与：一是学校根据生均教育经费支出标准及学校特殊经费需求提出经费需求，编制预算表；二是政府根据义务教育服务均衡化的财政需求核定生均教育经费支出标准；三是政府应将预算内外教育财政资金统筹起来，确定义务教育财政总供给量，并据此进行均等化配置；四是学校应参与区县政府教育支出预算过程，区县政府应公开预算过程相关信息，学校之间在平等基础上进行预算博弈；五是经过批准的政府预算应坚决执行，预算执行的调整应通过法定程序，因为从根本上讲，政府促进义务教育校际财政资源配置均衡的政策，只有被落实到政府预算执行中才可能发挥实效。
(三)科学选择均衡校际间财政增量与存量策略
现阶段，义务教育校际间财政均衡重点在区县内，均衡区县内校际间义务教育财政均衡配置应采取的策略是：每个区县要根据生均教育经费支出水平对区县内所有学校进行排序，选择15％处于中位水平学校的生均教育经费水平作为基准，对低于标准的学校进行补助，使其达到标准。尤其是接受市级财政一般性教育专项资金的区县，资金应主要用于缩小区县内学校之间教育财政差距，省级(市级)政府应把区县内义务教育校际间教育财政均衡程度，作为考核区县政府使用一般性教育专项资金效率的核心指标。
均衡校际间义务教育财政存量的策略有以下两点。第一，根据本区县人均GDP的增长水平，具体测算出可能提供生均固定资产总值和生均专用设备值水平，在此基础上提出生均固定资产总值和生均专用设备值标准。对低于标准的学校，财政要加大专项资金投人来促进均衡。这不仅考虑了义务教育投入与人均GDP关系，也体现区域内应均衡享有公共教育资源的基本理念。第二，根据目前校际间生均固定资产总值和生均专用设备值存量差异，通过排序选择15％中位的学校作为基准学校，加强重点投入，提高生均固定资产总值和生均专用设备值水平。
(四)完善校际间财政均衡信息披露制度
完善财政信息披露制度是满足公众(纳税人)行使政府的财政支出相关信息知晓权利的根本保证，也是提高公众参与社会监督的基本途径，更是各级政府应尽的责任和义务。目前，在政府信息公开的背景下，教育领域信息公开程度最低的莫过于财政支出的相关信息。尽管地方政府在推进义务教育均衡发展的政策中都规定了“建立县级政府义务教育均衡检测制度，定期对区域和学校间的差距进行检测与分析，建立以督导评价结果为主要依据的义务教育公报、通报、表彰制度”，但时至今日，大部分的财政信息仍然是作为政府及学校的“机密”而对公众“无可奉告”，在政府公开的信息中很难及时查询到校际间义务教育财政信息。而在缺乏权威的、全面的教育财政信息条件下，公众对政府的财政信息的知晓及监督权利的行使本身就是句空话。
推进区域内校际问教育财政均衡需要注意以下三方面。第一，及时、完整披露义务教育财政数据。省级政府教育行政部门教育财政信息应披露省、县(区)两级主要财政数据(比如县(区)生均教育经费、生均公用经费、生均固定资产总值、生均专用教学设备值等)；县级政府教育行政部门教育财政信息应披露县、学校两级主要财政数据；学校应在校园网上披露全部财政信息。同时，财政信息披露时间应与年度财政决算时间同步。第二，省县政府教育行政部门应定期披露区域内(县际间、城乡间、学校间)教育财政均衡相关数据，实时监测均衡状况的变化，并据此调整义务教育财政投入政策。第三，省县两级政府应通过网络及问卷等调查方式及时获取区域内公众对校际间财政均的满意度数据，充分发挥公众的社会监督作用，强化推进区域内义务教育校际间财政均衡的实效性。
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