准公益性水利工程的特性分析研究论文(2)
时间：2021-08-31三、产品服务）特性分析
从水利工程产品服务的角度对准公益性水利工程进行分析，可以得出准公益性水利工程具有多重目标、双重运行机制、开发的统一性和先前性、关联性、参与消费过程、自然垄断性和不可移动性、稀缺性和价格刚性的特性。
1.多重目标
准公益性水利工程不能仅以盈利性为建设、经营目的，而是必须承担多层目标，主要有公益性目标、扶贫目标和盈利性目标：如洪涝灾害、干旱缺水、水生态恶化会直接影响到国家的经济建设和社会进步，因此，准公益性水利工程必须承担起防洪、排涝、水土保持和生态环境保护等社会公益性功能；在某些地区，准公益性水利工程对生产具有基础作用，它必须承担起扶贫功能，向落后地区提供廉价的水利产品和电力，以促进相关地区的社会经济发展。当然，这并不意味着工程管理者直接承担此种扶贫任务；准公益性水利工程衍生出许多私人产品，如电力、水产养殖、旅游等，可以直接为企业赢利。
2.双重运行机制
准公益性水利工程产品的混合性和目标的多重性，决定了其运行机制必然是多样化的，既有市场机制，又存在行政管理机制：准公益性水利工程中的私人产品部分应尽量通过市场竞争机制实现资源利用、生产和服务的最优配置，以满足社会及个体需求并实现赢利性目标；而公共产品和扶贫产品的生产和使用应当由政府通过行政手段直接管理，以保障社会公共利益和扶贫目标的实现。而不应要求企业以赢利性产品的赢利对公益性产品的生产进行补贴。
市场机制应当在准公益性水利工程建设中发挥资源配置的基础性作用，同时加快价格体制和产权制度的改革。在市场供给严重不足的情况下，社会经济的发展对准公益性水利工程巨大的需求，客观上要求政府介入准公益性水利工程的配置与供给。因此，政府介入准公益性水利工程的供给是由准公益性水利工程的经济特性决定的。
3.开发的统一性和先行性
开发的统一性是指准公益性水利工程作为基础设施和基础产业，其开发的规模和速度必须与其他基础设施部门如能源、交通、通信等的开发同步，保持基础设施产业各部门各系统之间的统一与协调发展。
准公益性水利工程的先行性体现在四个方面：一是建设的超前性，应把短期资源分配与长远战略结合起来；二是其自身作为产品的同时又为其他生产部门提供赖以生产的基础性产品和服务；三是所提供的产品或服务是其他部门生产和再生产必需的投入品；四是产品价格构成了其他部门产品或服务成本的组成部分，具有一定的‘牵一发而动全身”的效应。
4.关联性和参与消费过程
由于准公益性水利工程的先行性使其具备了上游”产品的属性。准公益性水利工程所提供的产品、服务以及价格的变化必然会对其他部门造成关联影响，产生连锁反应。它的多种功能以及水的流动性使得其成为多项基础设施的载体，为各资源在区域间实现全社会范围内的优化配置提供了有力保障。投资准公益性水利工程，通过产业关联可促进机械、建材等直接生产部门的发展，国民经济发展速度就有可能加快。准公益性水利工程不仅执行生产职能，而且还进入消费过程。例如准公益性水利工程中的航运在生产领域中的效果是商品场所的变更和位移，但对于旅游者而言则进入了消费过程。
5.自然垄断性和不可移动性
准公益性水利工程的性质特点决定工程建设一次资金投放量大，工程建设和回报周期长，建设过程中所涉及的各种水利、建筑技术专业性强、科技含量高，不是非专业性企业可以随意介入的，行业壁垒较高。由于准公益性水利工程的自然垄断性和专业技术特征，固定成本有较大的沉淀性，其生产部门在产品结构和行业结构上难以较快地转变，具有场所固定性，客观上不能实现物质资本的转产与流动，既不能进口、出口’也不能在地区之间调剂余缺，其服务价格在不同程度上受到政府的控制。
6.稀缺性
作为战略性的经济资源，水资源是稀缺的资源，而洪涝灾害、干旱缺水、水生态恶化直接影响到国家的经济建设和社会进步。即使准公益性水利工程所衍生的其他产品目前也不能完全满足经济发展的需要，并且由于水利工程建设涉及大量的资金、技术问题以及我国国情的限制，任何一个准公益性水利工程的供给和承受能力都很有限，水利工程建设是不可能完全解决上述问题的。水利产品的稀缺性仍将继续存在。
7.价格刚性
准公益性水利工程所提供的水利产品中有一部分是作为一种生产和生活必需品，受价格影响的弹性较小，需求量不会因为价格变动而发生显着变化，如工业用水、灌溉用水、生活用水等。部分水利产品又是一种技术产品，成本相对固定，在价格上就表现为一定程度的刚性。另外，在农业用水方面，尤其在一些贫困地区，水利工程的扶贫作用使得在水产品的价格制定上还必须考虑到当地农民的承受能力
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