二、电大远程教育实现社会教育公平面临的主要问题

　　改变农民占有资源的贫乏，实现教育公平，是电大远程教育面临的新任务、新领域，从本质上讲，这是一项创新工程，是新时期的农民教育运动，必然存在许多新的困难和需要在实践中解决的新问题。

　　电大远程教育的运作方式有简单的市场化现象。广大农村在科教兴县、科教兴乡活动中，涌现出三教统筹型、综合学校型、项目开发型、专业协会型、综合开发型、基地建设型等不同运作形式、各具特色的农村学习型组织和学习化村庄。如:柳林县前元庄村创办的“村校结合、三教统筹、教科劳兼顾”的学习化村庄，襄汾县南辛店乡的文化治村方略等。与此相比，电大远程教育为“三农”服务的运作方式就显得简单而市场化，没有很好地采用不同层次、不同规格的文化补偿、技术培训、技术服务、项目试验和示范辐射等多种运作形式，未能与各级农技校合作并引领县乡统筹的农村职业技术教育与农村继续教育，满足不了农村人口多样化的学习需求。从表5“各县市成职教基础条件统计”结果分析发现:电大远程教育并未实际真正纳人各县市农村成人教育评估体系，电大远程教育为“三农’服务的作用机制还没有深人人心;单纯市场运作的形式使得电大远程教育整体上游离于政府行为评价作为之外，在广大农村涌现出的多种模式的农村学习型组织和学习化村庄的过程中，电大远程教育没有很好地发挥为“三农”服务、实现教育公平的功能，从而常常被广大村民的日常学习和生活所忽视，减弱了农村教育在农村进步、农业发展和农民富裕过程中的基础性和先导性作用。

　　电大远程教育实现教育公平的环境资源不丰富。任何一个国家在其社会现代化的过程中都需要政府发挥重大的作用。我国现代化发展的瓶颈是“三农”问题，是农民素质的有待提升和占有资源的不平等。山西电大为“三农’服务的实践证明，发展农村教育，全面提高农民素质，离不开政府的政策扶持和制度保证，实现农民的教育公平与宏观决策的大环境息息相关。目前，存在政出多门、行政垄断、行业壁垒等对教育资源缺乏科学的统筹规划，远程教育为。三农”服务的政策不配套、经费支持不到位，对远程教育为“三农”服务的成效缺乏积极的评价。这说明，远程教育为“三农”服务的环境资源还不丰富，实现社会教育公平还受到宏观政策环境的制约。

　　电大远程教育为“三农”服务的基础设施不配套。从总体上说，目前开展远程教育所必需的计算机、网络等基础设施尚不配套。以山西为例，尽管县级电大已初具规模，网络环境建设及各种媒体设备较为完善，具备了开展远程教育的基本条件，但是，由于经济发展的极不平衡，在城市所辖县或大城市边缘的县的大多数乡镇的学习者基本可以通过网络进行学习，在城市边远一些的广大农村还缺乏网络学习的基本条件，有些地区的基础设施还相当落后，使远程教育为“三农”服务的优势和功能难以充分发挥。

　　表6调查统计结果:学生获取信息的主要途径是书籍、报刊、电视和网络，其中电视和报刊是学生日常接触最多的，用得最多的获得信息的渠道;47.8%的学生不喜欢使用电子资源和网络资源的原因是缺失上网设备;50.5%的同学认为在掌握信息技术方面最缺的是硬件条件;39.2%的同学认为没有计算机是运用信息技术的主要障碍;26.3%的同学认为所在教学点信息技术的硬件和软件条件较缺乏或相当缺乏。数据分析显示:网络基础设施条件和学生信息素养有直接的关系，广大农村还缺乏网络学习的基本条件，基层电大的基础设施设备的不配套影响了电大远程教育服务“三农”优势的发挥。 电大远程教育为“三农”服务的支持服务机制不健全。学习支持服务是确保远程教育质量的关键因素。远程教育服务“三农”，需要完善的学习支持服务体系来保障其质量和效果。但是，由于在观念上优质服务的意识还不够明确，以及师资力量、技术设施等条件的限制，目前，从中央电大到省、市、县级电大还没有实现“一村一”各专业教学资源平台的对接，教学信息互动还存在一定的困难，远程教育网上支持服务机制尚不健全，还没有做到能为每一个上网学习的人提供必要服务。这在一定程度上影响了远程教育服务“三农”的效果。

三、电大远程教育为农民平等获取教育资源服务的对策

　　争取各级政府的支持力度，推进农村城市化发展。现代化发展的进程要求政府成为农民教育投资的主体，加快提升农民素质的进程。各级政府对于远程教育服务“三农”的支持力度大为加强，“一村一名大学生计划”、“阳光培训工程”等，就是政府为农民教育提供资金和政策环境资源。各级电大要借势有规划地积极作为:一方面，积极争取各级政府的支持，建议教育行政部门和地方政府加强对农村教育的统筹和对各类为农村服务的教育资源的整合力度，强化电大为“三农”服务的龙头作用。另一方面，在充分发挥自身优势的基础上，加强与普通高校、科研院所以及有关行政部门的联系和合作，充分发挥村民文化技术学校或农村成人教育学校站点作用，积极利用各级农业职业学校等现有农村教育资源，建立以当地经济发展和劳动力市场需求、促进区域经济发展为导向的教育、培训体系，满足“三农”的教育需求，改善农民生活方式，推进农村城市化发展。

　　实现教育重心下移，提高农民共享教育资源的程度。处于增加收人的迫切愿望，不少农民希望接受各种技能的培训，但他们更希望有组织、有保障的培训方式，很多农民还是把教育培训寄托在政府投人上。由于各种原因，接受培训的农民还只是很少数，很多农民不知道通过什么方式能够找到他们的所需，许多农民不知道电大，不知道电大远程教育的教育资源和培训方式。电大远程教育应该实现教育资源服务和技术支持重心的`进一步下移，通过建立面向农村的教育体系和以农民为主体的支持服务体系，把电大远程教育延伸到更多的乡镇和村庄，使远程教育功能向广大的农村和全体农民全方位覆盖，为农民群体提供获得优质教学资源和学习的平等机会;针对各地经济发展水平的差异，开辟“三农”远程教育中心网站，构建“三农”服务平台，以县级电大网络平台为基点，链接各乡镇学习中心，把县级电大和乡镇网站建设成开展学历教育、实用技术培训、新技术推广、新信息输送的远程教育服务“三农”的中心，使教育资源走向农村的每一个角落，走进千家万户，提高农民共享教育资源的程度。

　　重视农民自我发展需求，为区域特色产业经营服务。在对六县一市的科教兴县评估调研中发现，很多农民对提高产业经营和增收项目的自我发展能力的培训表示欢迎。如:屯留县围绕产业结构调整，进行的蔬菜、核桃和药材的种植和深加工技术的培训，10万亩蔬菜基地、3万亩优质核桃基地、3万亩药材基地的建设，带动了一大批农民学科学、用科学和生产的积极性，全县普遍实行了“产前、产中、产后”的一条龙服务，60%的农户走上了订单生产之路。阳城县围绕“建设十万亩优质蚕桑基地”项目，采用培育标准化养蚕示范户的办法，教育培训农民利用科技养蚕不断增加收人，引导农民以新技术提高生产效益。襄汾县赵康镇开展的三樱椒种植技术和市场营销项目的培训，三樱椒是赵康镇的支柱产业，赵康镇的三樱椒已走向规模化、市场化，农民走人了市场;贾罕村进行的蔬菜种植技术、西瓜种植技术培训等很受欢迎，贾罕村有蔬菜大棚300多个，西瓜拱棚300余亩，蔬菜成为该村的经济支柱，仅此一项人均收人达2800元以上。柳林县围绕最大的优质洗精煤生产基地、建成全省最大的红枣加工销售基地、建成黄河中游沿岸生态大县项目进行的针对性培训取得了很好的成效。电大远程教育为“三农”服务，要充分研究农业、农村和农民的现实需要，制定教学资源的针对性开发策略。在内容上，要结合当地农村和农业经济特点，开发具有本土特色的资源，注重内容的先进性、实用性和可操作性;培训项目的选择，要做到“选好一个项目，培养一批人才，致富一方农民”;在资源形式上，要根据当地经济发展状况、农民的文化水平和学习习惯，以实用有效、方便易用、直观易懂为原则，选用最适宜的媒体形式;在资源开发机制上，要特别重视与乡镇、行业、企业的合作开发，建立共同开发机制。

　　创新管理机制，完善服务体系，提升服务能力。电大远程教育要引入和运用市场机制，大胆改革现有管理模式。准确把握市场机制在远程教育运行中的特点，在资源的整合共享、合作开发，网络的建设使用等方面，充分运用市场机制，借助市场中介，探索项目管理形式，不断提高管理水平和效果，提升为“三农”服务的整体能力，促进远程教育的快速、健康发展。加快建立和完善网上学习支持服务系统，对不同经济条件地区的农民学习者提供不同的课程、使用不同的媒体技术、提供不同的支持服务，探索为“三农”服务的一站式服务体系及其运行机制，使每一个远程学习者都能获得所需要的、有效的学习支持。要根据农业产业结构调整的要求、国内国际劳动力市场的需求、农民就业意愿等因素加以综合权衡，培养能留得住、用得着的职业技术人才，有效地转移农村劳动力，并为发展高效农业输送适用人才，切实推动农村实现跨越式发展。在利用远程教育形式发展职业技术教育时，要尽可能地考虑职业技术教育与职业资格认证制度的结合，与劳动就业、劳动力价格的衔接，从而充分调动农村青年学习职业技术的积极性。

　　加强师资队伍建设，提升“三农”教育的人力资本。电大远程教育为“三农”服务，为弱势群体服务的宗旨，决定了电大教师的“双师型”职业特性，电大远程教育的从业教师不仅应该具备专业和课程的理论知识，也要具有实践经验、专业技能和较强的动手能力。但由于种种原因，基层电大专业教师缺乏，从事“一村一”教学的教师专业与学科知识有限，科学素养不高、缺乏实践技能，难以真正发挥远程教育人力资本角色的作用。因此制定服务“三农”的远程教育师资队伍科学规划，大力加强电大远程教育系统的师资队伍建设刻不容缓。第一，加强电大远程教育“双师型”教师队伍建设。加紧对现有教师和工作人员的培训，使他们掌握信息技术，掌握多媒体网络的使用、多媒体课件和网页的制作以及网上教学的设计等知识和内容;学校要尽可能地给教师学习和深造的机会，培养教师的专业实践技能，提高教师的科学养和信息素养，培养教师做教育的研究者、新知识新技术的学习者;第二，拓宽“双师型”教师的来源渠道，通过校企合作、校校合作、与专业户和民营企业家签订合作协议等方法，聘用社会上优秀教师和专业人才为兼职教师，用充实教师队伍的办法弥补“双师型”教师的不足;第三，积极寻求各级政府部门的支持，从根本上解决电大远程教育服务“三农”的实习场所、实践基地的不足，解决各级远程教育机构师资不足的问题。

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