世界城市低碳发展比较分析论文(2)
时间：2021-08-317就业结构的比较
因为伦敦、纽约和东京近年三次产业的产值数据难以获得，在此收集这些城市的就业比重数据来代替。根据反映产业结构经济变动规律的配第—克拉克定理，再结合产业结构轻型化的节能减碳效应，第二产业比重降低和第三产业比重上升有利于降低区域的碳排放强度，即：第二产业特别是工业的就业比重越高，则碳排放强度越大；第三产业就业比重越高，碳排放强度却越小。如表4所示，北京的第二产业和工业的就业人口比重远高于伦敦、纽约和东京的，而第三产业则反之。具体来说，北京第二产业就业比重高出伦敦、纽约和东京分别达13.6、17.7、7.9个百分点；工业就业比重分别高出伦敦、纽约和东京达14.77、17.32、9.53个百分点；而第三产业就业比重却分别低了19.59、24.16、13.36个百分点。因此基于北京与其他世界城市产业结构和就业结构的优化程度差距分析，说明通过产业结构正向演进来实现节能减碳还存在较大潜力，但同时任务也较为艰巨。
低碳发展政策的比较分析
目前伦敦、纽约和东京等世界城市为应对气候变化、建设低碳城市，一般基于自愿减排和自我需要减排的认识，纷纷提出明确的量化减排目标，设定低碳发展愿景，并制定合适的低碳发展政策（表5）。相比而言，一方面北京面临着我国总体减排目标的强制分配，可能出于完成约束性目标的基线考虑，尚未提出比国家目标更高的意愿，因而可说在一定程度上受到国家目标束缚而不敢冒进；另一方面专门针对减少碳排放、发展低碳城市的政策还为数不多，主要是从节能减排、建设“科技北京”和“人文北京”等角度来展开，重“硬件”建设而轻“软件”建设，并严重依赖于政府政策的支持性，城市结构和城市活动相结合、市场与政府相结合的政策引导性不够；另外在建立时间序列的温室气体排放清单、制定量化的城市减排目标等方面工作还未迈开实质性步伐，这使得北京的低碳发展行动缺乏基础数据、战略规划、基准情景和行动指南。3低碳发展行动的比较分析在低碳发展目标的指引下，世界城市为落实减排目标都因城而异地采取行之有效的低碳发展行动（表6）。三大世界城市在能源、建筑、交通、产业等领域都寻求最优的低碳解决方案，城市之间的差异性决定了他们采取的行动规模和形式各有不同，从而形成不同的低碳发展模式。比较而言，北京在探索低碳城市发展行动中，还只简单停留在推动节能减排的层面上，仅仅关注重点减排项目和工程，还未将减碳任务分解到各个部门和行业，也没出台北京低碳城市发展规划，并像主要世界城市一样，制定低碳发展路线图，整合低碳科技资源，建立低碳标准体系，完善政策体制机制，加强低碳宣传教育培训，发动利益相关者力量，促进政府示范、合作分享，寻求有效融资战略，这样在最终低碳发展绩效上可能存在较大的不确定性，很难达到显著的碳减排效果，并获得经济社会发展、能源资源节约、生活条件改善和环境质量提升等在内的协同效益。
结论与建议
综上所述，无论碳排放强度、人均碳排放、单位面积碳排放量、碳排放行业结构、能源结构、大气污染和就业结构等定量指标方面，还是低碳发展政策、低碳发展行动等定性层面，目前北京的低碳发展状况与伦敦、纽约和东京等世界城市相比还存在不小的差距。在世界城市纷纷开展温室气体减排行动、创造低碳就业、规划绿色高效产业的低碳发展新格局面前，北京建设低碳城市就显得更为任重道远。为此，北京要积极而广泛地借鉴世界城市低碳发展的经验和教训，统筹考虑世界城市与低碳城市的目标协调，将低碳城市建设作为世界城市建设的示范工程之一，结合自身的资源禀赋、所处阶段和经济社会发展水平，探索适合北京市情的低碳发展道路。通过前文研究世界城市应对气候变化、建设低碳城市的行动规划，对北京走向低碳发展的进程、行动和关键环节给出如下政策建议：
（1）注重政府引导，强调规划先行
首先，北京各级政府应树立城市低碳发展的理念，通过各种媒体传播、宣传、教育和普及低碳理念和绿色意识，大力推广市科委开展的低碳城市发展路径及试点建设活动，从低碳城区、低碳园区、低碳社区及北京市可持续发展实验区等各层面展开，将低碳城市建设和低碳产业布局作为首要的示范性工程，促进和引导社会形成资源节约、环境友好、低碳发展的生产方式和消费模式。其次，抽调相关职能部门组建北京低碳城市建设领导小组，制定清晰的低碳城市发展路线图，并分阶段落实低碳城市规划后严格执行。
（2）优化产业结构，改善能源结构
北京三次产业结构还需进一步提高产业发展质量，调整、优化产业内部结构。第一产业要向生态农业、都市农业、节水农业发展；第二产业要实现低碳转型，在将重化工业搬离外迁的基础上，向低碳产业、战略性新兴产业发展；第三产业在更提高整体比重的基础上，向高端服务业、生产性服务业、文化创意产业、旅游休闲业发展。在提倡全方位节能的基础上，还应大力改善北京以煤为主的能源结构，逐步降低化石能源的比重，积极发展新能源和可再生能源。
（3）提高能源效率，研发低碳技术
以提高能效为中心，开发能源和能效项目，着力在工业、建筑和交通等领域研发、推广和应用节能技术，具体包括规范工业和建筑节能，实行公交优先、管理和优化交通系统，提倡可持续的土地规划利用模式等。北京还应以其科教和研发优势，在电力、交通、建筑、冶金、化工、可再生能源和新能源等领域开发适用的低碳技术。市科委应制定中长期低碳技术发展规划和低碳技术路线图，加大低碳技术创新的投入力度，建立和形成有利于低碳技术发展的长效机制。
（4）加强国际合作，争取项目支持
应就低碳技术的推广，能效提高、可再生能源、低碳建筑等领域的技术联合研发，及在低碳技术转让、低碳创新资金援助、低碳技术市场开发开放等方面，加强与世界城市的低碳项目交流与合作。进一步从世界城市在城市功能配置与低碳城市建设、管理模式创新与低碳城市发展、城市能源系统规划与低碳产业促进等方面，根据自身基础合理引进低碳项目，争取国际资金、技术援助，为解决北京建设低碳城市过程中所面临的战略规划、技术选择、资金瓶颈、示范建设和评价指标体系等问题提供借鉴和参考。（5）创新制度体系，规范低碳行为
北京要以加快经济发展方式转型和调整产业结构、能源结构、人口结构为切入点，进行低碳发展的顶层设计和管治变革，创新低碳发展的体制机制，编制系列低碳标准，建立监测、跟踪减排进展体系，组合运用法律、经济和行政等措施，确保低碳发展目标的完成。另外还要积极落实《“绿色北京”行动计划》，以绿色采购、能效标志、阶梯能源价格、税费减免与补贴、推广智能电表、合同能源管理等手段，规范、监督政府和广大市民的低碳消费行为。
（6）完善碳交易机制，构建碳市场体系
以北京被确定为首批碳排放交易7个试点省市之一为契机，从政策和制度两个层面来挖掘和分析碳交易市场发育不完整的内在机理，从而完善碳交易制度。逐步建立与国际接轨的碳排放交易系统，确立自愿减排交易机制的基本管理框架、交易流程和监管办法，建立交易登记注册系统和信息发布制度，运用碳审计、碳金融等手段开展谈市场的自愿减排交易活动。
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