四、促进农村教育持续健康发展的对策思考

　　(一)端正农村教育办学思想，全面实施素质教育

　　思想是行动的先导，有什么样的意识就有什么样的行动。农村小学教育健康快步发展，更新意识是关键。从上到下，从地方行政领导，到具体学校校长教师，到家长学生，都要先从思想上过关，要充分认识到小学教育对孩子一生的重要性，认识到实施素质教育对孩子发展的必要性，认识到为高等教育输送新生不应成为农村基础教育的惟一目标，培养全体学生的基本素质，为他们学会生存打基础，这应该成为小学教育的重心。具体措施：一是通过各种宣传手段，将先进的教育理念深入到教育工作者的心田，比如，现在我们教育上每年都要进行的在职教师继续教育，就很好地起到了这个作用。另外，多给校长教师提供一些外出学习机会以开阔视野更新理念。二是学校通过办家长协会或教育听证会等方式，加强学校教育和家庭教育的融合沟通，以形成教育共识，合力促进素质教育发展。

　　(二)强化法律责任，建构保障机制，加大对农村义务教育的投入力度

　　“一费制”的实施，规范了学校收费，减轻了学生负担，但同时也限制了学校收入渠道，使政府投入成了农村教育税费投入的主渠道。为此应通过强化教育投入法律责任，建构经费投入保障机制。一是强化政府责任。重点强化中央和省级政府的投入责任，改变当前中央和省级政府在基础教育特别是义务教育公共投资中比例过低、作用过微的状况。国家应制定义务教育最低财政标准，对低于财政标准的市乡，由中央和省级财政自上而下地通过建立规范化的转移支付或专项补助制度给予财政支持。此外，中央政府的财政支出政策要向农村倾斜，可适当调整非义务教育阶段、城镇及富裕地区的投入比例，用于增加农村尤其是贫困地区的经费投入。二是调整农村偏僻地区义务教育投资体制，健全政府对贫困学生的直接资助制度。普遍建立由政府公共经费负担的政府助学金制度，以使贫困学生受到政府的特别关注，并获得较为充足的经费资助。现在国家已经在这方面加大了行动力度，有5%的学生已经受益。

　　(三)校本研训工作纳入常规教学管理，继续教育结硕果

　　制订校本研训方案，提出校本研训工作的`管理措施。在实施过程中，要适时地根据实际需要探索创新性的管理方法。例如：在实施每一次教研活动时，学校教导处要制定具体的活动计划，然后召开会议，布置教研活动内容，再由各科组根据学科特点、制定科组教研活动计划。学校领导参加每个科组举行的活动，教研组长是科组活动的第一责任人，是科组活动的组织者、参与者、促进者和指导者。教研活动做到“四有”，即每次活动要有专题，有中心发言人，有全组教师共同探讨，集思广益，有考勤和活动记录。教师在教学实践中遇到的真实问题，教学中亟待解决的问题、难题，新的教学理念、新教材、新教法的学习、实践和推广，必须以开展教研活动为主渠道，通过举办专题研究课，课堂会诊、案例评析、成果展示、问题探讨、共同切磋、经验交流、集思广益等形式予以落实。积极倡导科学精神，营造宽松、求真、务实、严谨、交流合作的研究氛围，促进教师积极进行思考，让教师在发现问题、提出问题、解决问题的实践中得到锻炼;让教师在参加科组集体研究和学习过程中反思自己的教学行为，整合自己的知识结构，接受新的教学信息，不断提高教师的教研能力和综合素质。在开展课堂教学研讨时，每位教师每学期要选定一个研究课题，上好一节专题研究课，提供一份有关研究课的说课材料，写好一篇最佳教案或教学案例，制作一个课件，撰写一篇教学论文。通过实施“六个一”活动，有效地促进教师的专业化发展。

　　(四)坚持公平原则，不断缩小农村教育的差距

　　必须坚持教育平等、教育公平原则，依靠国家的政策大力扶持农村小学。一是在充分考虑自然村距离和生源多少的基础上，分析学生上学的安全和经济等问题，教育行政部门要合理规划设置学校网点，力争方便家长和学生。二是应尽快取消办重点幼儿园、重点小学、重点初中，实现县城以下城乡教师、生源、物力财力投放的公平性、平衡性，以利调动乡镇农村中小学教育的积极性。

　　(五)完善教育人事制度改革，变单位人为系统人

　　把考试、考核作为教师竞聘上岗的依据，确实让教师紧张起来了，但紧张过后是风平浪静，能胜任教学者埋头苦干，上不了讲台的依然优哉游哉，工资分文不少，谁也不了岗，这极大的挫伤了一线教师工作的积极性。改革要彻底，要将教师由单位人转变为系统人，要让教师合理流动，双向选择，充分调动一线教师工作的激情。建立各级教育行政部门和农村学校内部有效且可操作的人事管理制度。从外部看，学校师资可相互流通，对教师优化起到外部供给的压力作用。建立教师行业资格机制，进一步完善教师资格认证制度，吸收合格的人员担任农村教师。从内部看，要加速实施“全员聘任、平等竞争、定编定岗、择优聘才、淘汰转岗、优化组织、强化培训、科学考核、合同管理”的人事改革。在学校管理上应与时俱进，优化科学管理与规范管理、刚性管理与弹性管理、激励管理与惩罚管理的综合化、系统化的学校管理运行机制。

　　总之，教育是一篇大文章，需要全社会人共同的努力建构。作为政府，应保障科学规范法规的出台及贯彻落实督导;作为教育管理部门，应作好推行管理督察及及时反馈;作为教师，应爱岗敬业教书育人;作为家长，应热心公益关心教育，等等。如果这样，我国的教育何愁不发展?我国的经济何愁没有强劲后力?中国的腾飞也必世界瞩目。

　　【参考文献】

　　(1)关锐捷《“重中之重”的农村义务教育必须警钟长鸣》中国农村研究网.2002年

　　(2)周满生《中国迈向终身学习时代》中国农村研究网.2002年

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