三、不同审计主体下生态审计的开展

　　(一)政府审计：开展干部离任生态审计，并逐渐向事前推进

　　多年以来中国政府审计的主体内容是财政收支审计，即对于政府财政收支的经济效果给予监督和审查。随着市场经济发展的深入，中国政府审计引入了绩效审计成果，即注重对于资金使用的效率性，效果性考察。从审计的历史来看审计对象为经济活动，但鉴于中国实际文化与制度背景，近些年来中国借鉴国外的问责制度，全面开展了干部离任审计。离任审计的开展有效地制约了干部在任期间的短视行为，强化了对于干部权利的制约和监督。而传统上对干部进行离任审计主体内容包括财务审计、管理审计和相关的法纪责任。而我们认为将生态考察加入到对于干部的离任考察当中来开展离任生态审计是政府审计有效开展生态审计的重要突破口。

　　1.生态环境的保护事关大自然和人类社会的共同和谐持续的发展，是一项长远永续的工作。作为可持续发展的重要指标，将生态考核加入到干部离任审计的内容中来是必要的。这是与绿色GDP的概念相一致。实施生态离任审计，既是在自然机理上保护自然环境，也是在社会意义上保持人类社会的可持续发展。同时开展离任生态审计能反映出政府对于生态保护的决心与信心，从而在思想上给予即将上任的党政干部以生态保护的强烈信号，希望他们在任期间能够有效保护环境。

　　2.在中国经济发展极度不均衡，生态保护的情况亦差异很大。在早期得到飞速发展的珠三角和长三角地区人均GDP已经赶超了中等发达国家。但太湖蓝藻事件和“垃圾镇”、“癌症镇”相继被曝光让很多人怵目惊心。而在西部的欠发达地区为了赶超东部发达地区，实现所谓的跨越式发展，不遗余力的招商引资。上项目、办企业只看重投资规模而非考虑资源消耗、产业附加值，甚至以破坏资源和环境换取招商成绩的现象。出现了东部地区由于受到生态破坏的影响已经开始保护生态，从而使得高能耗、高污染的企业被迫迁移至西部而这竟然正中西部欠发达地区政府的下怀。生态教训已然很深刻，已经不能再一次被重复!所以开展离任生态审计真当时。从干部离任抓起全面监督生态破坏的蔓延和迁移性问题。

　　3.需要指出的是，通对干部进行离任生态审计，是要从根本上消除干部急功近利的倾向，控制其短视的行为。强化干部树立科学的发展观和正确的政绩观，走人与自然和谐发展之路;同时离任生态审计在保护自然环境的同时，也是对于干部进行了保护。靠以破坏生态为代价的发展必定是不得群众之心的，在短暂的经济发展之后必定在后续有报复性的代价，从而很大程度上避免在经济、社会和生态方面付出更为惨痛的教训。

　　干部离任生态审计将生态作为一套考核干部的指标，从思想上杜绝近视发展，政绩工程的不良为官思路;对于官员在任期间踏踏实实做好生态保护工作，创造出绿色GDP，造福后代子孙提供了可视的评价和褒奖。

　　(二)企业内审：生态审计降低环境成本

　　企业的发展已经告别了零环境成本的时代。随着环境保护法规的日渐完善，企业意识到如果治理污染，环境成本就会压垮企业。为了企业的生存和发展，企业自发地制定一些审计计划与程序，以便及时检查出可能触犯环境法律的相关管理缺失，及时消除环境与法律的风险，而具体执行相关审计任务的为企业内部审计部门。与此同时在竞争的市场上，为了迎合消费者日益增强的环保意识，树立良好的企业形象和品牌同时取得竞争优势，企业也自觉地顺应社会环保潮流与愿望，开展内部环境审计;另外，内部环境审计的开展还来源于资本市场给企业的融资约束：不注重环保会大大增加企业破产风险，导致企业付出更高的代价来获取资金，从而严重影响和制约着企业的发展。

　　企业内部审计部门开展生态审计迫于上诉压力之外，亦存在开展的基础。近几年来环境会计的大力发展给予生态审计的开展带来了可能性。传统理念认为开展生态审计最大的困难是相关的因素不可定量性。不可定量即没有统一的可比的硬性的标准，没有标准则无法复核与确认从而给出相关的意见。坏境会计或称环境管理会计初步解决了相关问题，是的(“使得”)企业中发生的相关环境成本变得可以被计量和归类，我们同时参照国家的相关标准和要求即可得出初步的比较意见并给出改进意见。从这个角度上说内部审计更应该去做的是建立一套适合本企业使用的，符合本企业特征的生态审计制度，对于公司的治理层面利益相关者即董事会、股东会和高管大力宣传和沟通生态知识，谋求得到他们的全力支持。对于管理层，将生态保护理念，生态审计相关规定广泛传达从而树立生态保护的意识，督促和监督管理执行层从日常管理经营活动做起，不断降低生态环境成本。

　　(三)民间审计：广阔市场前景的生态审计服务

　　就现阶段而言，民间审计以提供审计，即鉴证和咨询服务为主，而其内涵主体主要为财务与管理活动。生态审计服务尚未形成，也未能有独立的审计机构提供和开展相关服务。但我们需要指出的是生态审计将成为民间审计的未来经济增长点。究其原因:

　　1.由上文所提到的，政府和企业作为宏观和微观的两类审计对象已经开始大力发展生态审计，这很有可能面临审计资源短缺的问题，他们需要社会上的审计力量来帮助他们有效地开展审计。这就为民间审计开展生态审计业务带来了机会。政府审计与民间审计合作，内部审计业务外包和合作在财务审计领域已经屡见不鲜，相信专业性要求更高的生态审计势必将有更为广阔的业务合作空间。

　　2.就目前民间审计市场来看，存在大量的审计人员从事着传统的财务审计业务导致传统的审计业务利润率十分稀薄。会计师事务所急需高回报的业务来提升自身的利润空间，生态审计业务的开展与开拓将给有能力从事生态审计的会计师事务所带来一片蓝海。目前生态审计业务仍是一片空白，且生态审计业务存在技术性壁垒所以先进入者将会得到丰厚的回报，会计师事务所也就存在动力。大力开发生态审计业务争取早日抢占该领域的制高点。

　　3.“碳关税”的出现将科斯提出的交易成本概念由书本变为了现实，这意味着生态和环境都有了交易的价值和价格。由于受到配额的限制，势必会存在市场让高污染的企业去购买“污染权”。价格将成为市场存在的关键，需要存在独立的第三方来对生态、环境的交易价格做出评估。毫无疑问，会计师事务所将是最好的当仁不让的选择。作为对环境风险进行评估，或合理规避，中小企业或机构自己没有这方面的专门人员，而大型企业或机构可能有这方面的专家，但这些专家受雇于自己，不具有独立性的地位，他们的评估意见尤其在交易时不具有法律效率，而国家环保机关、 审计机关毕竟资源和能力有限无法全面覆盖这方面的职能。因此，社会迫切需要专业从事这方面的中介服务――向来以独立性著称的注册会计师，生态审计中介服务就应运而生了。目前在西方发达国家，会计师事务所等中介机构已经自然地承担起这一职能，不断的为此配备本方面的专门人才，制定相应的环境审计规范，以满足社会不断增长的审计需求。相信在不久的将来，民间审计为主导的生态审计将会成为生态审计发展的主导力量和中坚力量。

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