农村人居环境可持续整治的启示论文(2)
时间：2021-08-317.2 励机制是动力。
在合作治理过程中，激励机制提供了动力保障。本案例基于 X 理论和 Y 理论以及委托代理理论，一方面通过建立了上文中提到的“三项管理”的奖惩机制，形成一套“赏罚分明”的动力激励机制，增强村民主动分类、主动监督、主动筹资的自觉性，充分调动了乡镇政府、村干部、村党委、承包人、村民等参与主体的积极性。另一方面为了解决合作治理中各参与主体信息不对称问题，通过村民召开村民大会自主选择保洁承包人，通过市场竞标更好的实现了公开、公平、公正，使信息透明，同时确保了村民的主体地位，实现村民与保洁承包人之间委托代理关系，从而形成三方互动监督激励机制，驱使高质量参与完成农村环境治理工作。
7.2.1 一事一议“.
根据集体行动理论中”搭便车“现象是基于利益相关者在公共事务治理中不需要自己付出成本代价时，很多人选择逃避不参与。在本案例政府为了增强村民参与的.积极主动性，同时增强主人翁的责任感，按照村民自治法有关规定，通过”一事一议“协商的方式筹保洁费用。乡镇、村两委积极宣传发动村民，号召他们根据村庄实际情况自愿确定并交纳保洁承包费用。通过每月每人筹集 0.5 元-2 元不等的垃圾收运清理费，使村民真正参与到治理中来，同时因为村民交纳了保洁费用，更关注治理的成果，对治理的过程和效果更加关心，同时很好的实现了治理主体身份的转变。
7.2.2 立三项管理机制。
基于”X“理论对人的假设和管理观点，认为人都是被动的喜欢接受严格的管理，通过明确的职责才能使他们很好的完成工作，所以对人的激励必须制定奖惩机制。丹棱案例中制定”三项管理“的奖惩机制，通过货币与非货币的方式同时作用以满足各参与主体的诉求，提供合作治理的动力源。一是奖惩落实，将垃圾处理考核机制纳入对乡镇一级的年度目标考核，对在迎检过程中市、县的通报实行年终目标考核加减分。二是巡查监督到位，设立专门的正科级环综办，明确县级领导、县级单位和部门、乡镇、村组、村民各自的责任。通过召开季度流动现场会，依据市上文件对乡镇进行”十佳“和”十差“评选。三是建立农村卫生管理奖补机制。对各乡镇和村处理生活垃圾情况与考核挂钩并实行定额奖补。通过货币与非货币激励一方面增强村民主动分类、主动监督、主动筹资的自觉性，另一方面充分调动了乡镇政府、村干部、村党委、承包人、村民等参与主体的积极性，驱使高质量参与完成农村环境治理工作。
7.2.3 行委托代理。
委托代理问题的最根本原则就是建立一种约束兼激励的机制，让代理人行为趋于委托人的利益。首先，本案例政府要完全尊重村民意愿，认为村民是具有主动性和积极创造性，是可以完成自主治理，依据”Y“理论和委托代理激励理论实行村民委托保洁承包人的方式解决治理过程中信息不对称问题。其次，本案例通过”项目管理、市场运作“的做法将村级农村生活垃圾收运实行项目化管理。
项目管理必须通过村两委会等自治组织召开公开、公平、公正的竞标，以实现村民的意愿，由村民自行选择代理人即保洁承包人。最后，代理人、委托人以及政府在合作中的责任必须明确，村委会同承包人签定承包协议，明确了承包人的工作职责、违约责任，同时对政府和村民应承担的费用支付、保障安全、保险购买等也要进行明确。承包人可根据各村实际情况自行购买转运车辆和请保洁人员组建队伍。由此可见，通过委托代理实现了政府、村民委托人、保洁承包人三方互动监督，通过利益驱动激励参与三方的积极主动性。
7.3 督机制是保障。
7.3.1 善村规民约是基础。
在农村环境治理过程中因为集体行动困境的存在，所以必须建立对大家同样约束的规则，这样才能避免”搭便车“发生。本案例中各村根据实际情况理，通过协商对话制定了属于村民自己的村规民约，同时完善各项制度。一是保障村民对涉及自身利益的环境治理重要事项的知晓权；二是让村民积极参与到环境治理当中来，让他们掌握整个治理过程的参与权；三是通过”一事一议“、村民大会、村民代表大会等实现对治理事项的表达权； 四是通过村组干部和村民人人都是监督员，人人都有举报权，为监督举报提供电话、信箱、网络等平台，有效的保障民主监督权的实现。通过”四权“的落实就是要让村民切实参与到环境治理当中，在治理事务的具体运作过程中实现对村干部的全面监督。
7.3.2 督网络的构建是关键。
建立监督网络，以保障村民的”四权“为出发点，是监督机制的创新，同时是实现有效监督的关键。通过成立监督组织、明确其监督职责，保证监督效果，让村民具有了解权、公平参与权、对治理的决策权以及监督权等。第一，监督组织必须以村民为主体，如成立村组干部组成的卫生管理小组、村民代表组成的卫生监督小组等，让村民人人都成为农村环境治理的监督者和管理者。第二，要制定和完善各项制度，明确监督职责。如通过村规民约、《卫生保洁管理制度》、《承包保洁人员工作职责》、《环境卫生房前屋后责任制》、《卫生评比制度》等相关制度，明确各参与主体责任，实现民主监督。第三，要通过现代化的信息网络平台将治理事务，通过网络平台如微信、举报电话、邮箱等进行事前、事中、事后一体的监督，转变以往那种通过村小组进行的事后监督。
7.3.3 动监督是保障。
监督手段是决定监督成效的保障。结合委托代理理论，分析政府、村民和保洁承包人之间的委托代理关系来建立一套完善的监督机制。首先，政府通过市场竟标保洁承包人的方式建立村民、政府、保洁员三方互动监督，实现垃圾收集清运及时。第二，各村根据实际协商制定《村规民约》，明确村民、承包人、村组干部各自的责任，使他们相互监督，互相制衡。第三，从本案具体而言，各村通过村组干部组建卫生管理小组和村民代表组建监督小组，这样一来，村组干部监督村民保洁行为以及垃圾处理情况，监督承包人清运和收集不及时；村民监督村组干部是否对承包人进行管理，承包人是否履行职责按时保洁；承包人为了减少付出成本即工作量，监督村民是否遵守村规民约做好保洁，监督村组干部是否对村民进行有效的管理。因此形成三方互动监督，促进实现常态保洁。
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