三、行政文化与行政绩效的关系

　　行政文化作为行政组织的一种核心资源，对行政绩效的提高起着一种无形的指导、影响作用。行政效率的有无与高低，关键在于政府内的行政文化氛围，即人的思想、精神和作风等主观因素，并非设备、手段和规则等客观物质条件。相同的设备，同一手段和相同的规则，由于人的主观因素不同，其效率就会有天地之别。行政人员的高效行政思想，为争取高效行政而艰苦奋斗的精神，从实际出发、实事求是的工作作风，这些既是以往优秀行政文化的积极成果，又是现实行政文化对高效行政的有力保障。

　　实施行政文化建设，通过有效的行政沟通，使政府的核心价值观为广大行政人员所认同并接受，通过持续的文化熏陶，使行政精神不断得到发扬光大，从而极大的提高行政绩效。而政府绩效的好坏，又直接或间接地影响着行政文化建设的力度，二者之间是相辅相成、 相互促进的关系。

　　持续良好的行政绩效来源于哪里？来自于卓越的管理。管理的指令要靠人来执行，所以管理充满了科学性和艺术性，越是高层次的管理越是注重对人的管理。管理的艺术性的支撑平台是什么？就是管理的哲学理念，也就是通常所讲的行政文化。在行政组织里，人们看到的一切有形的东西，大到规章制度和建筑物，小到领导人使用的办公用品，都无不体现着行政文化理念和核心领导人的哲学思想，整个行政服务无不渗透着行政文化的个性，这些都是行政文化长期熏陶、潜移默化的结果。因此完全有理由说，无论行政组织自身意识到行政文化存在与否，行政组织的一切有形的东西的确都反映着行政文化。老子讲，有形生于无形。就行政组织而言，行政文化是一个行政组织的灵魂和精神，是无形的，是真正决定着一个组织成功与否的根本因素。组织的硬件可以损毁，而优秀的行政文化一旦形成，并和行政人员的生活理念相融合，则会为行政绩效提供源源不断的动力。

　　良好的行政文化有助于行政组织和个人提高绩效，取得优秀的业绩。行政文化是决定组织可持续发展的精神力量，塑造基于能力和绩效的行政文化将更有利于行政组织的可持续发展，使行政人员最大限度地发挥个人的潜力、创造优异的绩效，并逐渐在组织广大成员中形成一种比能力、比绩效、比贡献的良性竞争的价值观念。

四、构建有利于提高行政绩效的行政文化

　　行政文化是当代行政管理之魂，其巨大的渗透力和影响力，使行政管理活动以及相关管理制度的建立处在一种特定的氛围之中。行政文化是影响行政绩效的重要的内部环境因素，对行政绩效有着重大的影响作用。行政文化是决定组织协调、可持续发展的精神力量。因此，应从以下几个方面来构建有利于提高行政绩效的行政文化。

　　1．建立以绩效为导向的行政文化，形成追求优秀绩效的核心价值观。良好的行政文化，必须有助于行政组织绩效的提高，从而节约行政成本，减少投入增大产出。但是，行政组织又不同于私营企业，在追求绩效的同时，还必须本着公众满意理念、公共服务理念、公共责任理念、社会效益理念等，因此，要致力于建设一种与行政绩效相融合的行政文化。行政文化的形成在很大程度上要与人力资源管理相结合，因为只有这样才能将抽象的行政文化的核心价值观通过与具体的管理行为相结合，真正得到行政人员的认同，并由行政人员的行为传达到外界，真实树立政府的外部形象。高绩效的行政文化应有以下特点：奖惩分明，创造一种公平考核的环境，制造一种主动沟通的氛围；鼓励行政人员积极学习，为其提供必要的学习、培训机会，不断提高其素质。

　　2．行政文化要突显时代绩效文明的特色。行政文化要体现时代的价值体系与行为方式，体现鲜明的时代特征，从而为政府管理提供源源不断的强大动力，为培育高绩效的行政文化指明方向。社会主义新中国创建时期，“独立自主、自力更生”的图强精神，形成了不惧艰难、不屈从压力的行政风格；拨乱反正时期，“实事求是、解放思想”的求实精神，进一步发展了坚持真理、修正错误的行政风尚；改革开放时期，“勇于实践、积极探索”的创新精神，造就了革故鼎新、博采众长的行政气派；体制改革深化时期，“讲政治、重国情，发展民主、完善体制”的奋斗精神，在更高的层次上完善着坚忍不拔、齐心协力、励精图治的行政气质［5］。当今，我们要认真贯彻“三个代表”和“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的重要思想。塑造高绩效的行政文化要与时代特征和中心任务相结合，使行政文化既突显鲜明的时代特色，又能促进行政绩效的提高。

　　3．行政文化在建设发展中要有自己的特色。文化特色，就是一个行政组织的文化个性，是这个组织在文化上与其他组织不同的特性，它只为这个组织所有，只适用这个组织，是这个组织生存发展条件及其历史延续的反映。假如把行政组织看作是一个生命体，那行政文化就是它的思维方式和行为举止。只有思维和行为都具有自己的特色，才是一个生机勃勃、具有发展潜力的个体。建设行政文化不要一味模仿，必须突出重点，选择性的借鉴。把不同的价值观念进行分析整合，精心提炼出最适应本组织发展、最有价值的行政文化，才是提高行政绩效的最有效途径。

　　4．发展行政文化的核心是真正做到以人为本。行政文化可以增强组织的内聚力，促进组织成员之间的合作。而行政文化作为一种“无形的规则”存在于行政人员的意识中，离开行政人员根本无法独立存在，所以“以人为本”是形成良好行政文化的基础。卓越的行政领导总能意识到人的价值高于物的价值，并把人的因素放在工作的重要位置上，尊重和关心每一位组织成员，创造各种条件使他们的自我价值得以实现，从而促进组织活动的绩效。

　　5．提倡团队合作和个人创新并重的行政文化。在建设促进绩效提高的行政文化的过程中，要注重团队合作意识，在行政组织内部培育“相互信任、密切合作”为基础的文化。因为一方面，绩效的提高本身需要组织成员的互相帮助与配合，另一方面，团队合作的力量必定要大于单个个体力量的总和。当行政组织成员本着团结互助的精神进行合作时，就可以达到1＋1＞2的效果。同时，注重团队建设并不意味着无视个人发展，行政人员工作效率的提高是组织绩效提高的源泉［6］。只有个人与组织得到有机的结合时，其绩效便可以达到最大。

　　任何资源都可能枯竭，唯有文化才是生生不息的。高绩效的行政文化总会随着时间的流逝而逐渐演变成一种传统，这种传统就像烙印一样烙在组织的每个成员身上，并通过不断传承而愈发具有生命力。参考文献：

　　［1］冯平．新加坡行政文化研究［D］．河南大学，2007．

　　［2］竺乾威．公共行政学［M］．上海：复旦大学出版社，2000．

　　［3］吕建华，郭玲玲．论我国政府绩效评估之公众参与的可行性与必要性［J］．中国海洋大学学报（社会科学版），2008，（3）．

　　［4］谢廷良，孙多勇．论区域经济中的政府绩效管理［J］．经济师，2007，（1）．

　　［5］夏书章，王乐夫，陈瑞莲．行政管理学（2）［M］．广州：中山大学出版社，2002．

　　［6］屠怡文，朱勇，王竞宇．浅谈建设适应绩效管理实施的组织文化［J］．商场现代化，2007，（27）．