公共管理学试题与答案(2)
时间：2021-08-31三、 辨析题（20分）
公共部门人力资源管理与传统的人事管理仅仅是语词上的差异，没有实质性的区别。
答案参考：公共部门人力资源管理来源于传统的人事管理，但又超越并取代了后者。人力资源管理把传统的人事管理的某些基本内容包括在自身之中，有某些共同点，但是二者并不仅仅是语词上的差异，而是有着实质性的区别：
（1）关于人的假定上。传统人事管理视人为成本；人资管视人为资源。
（2）在管理原则上。传统人事管理以事为中心；人资管以人为中心。
（3）在管理方法上。传是强制性，被动型的“管家式”管理；人为主动开发型,强调定性与定量结合,心测与量化并重。
（4）在管理内容上。传为本组织招募新人，填补空缺；人注重全社会人力资源的开发与利用。
（5）在管理部门的地位上。传视其为非生产、非效益部门，地位较低，从事管理的人员进不了决策层;人咨询专业技术的中枢性机构，管理者进入高层领导。
（6）在对国家公务人员的管理上。传采用同一管理模式，运用同样管理手段；人致力于公共人力资源的开发利用，重视现代国家公务员制度的建立与完善。P324-P325
四、 论述题（每题30分，共60分）
1、 试述当代西方政府改革的主要内容，并对其作出评价。
答案参考：
（一）、当代西方政府改革的内容及措施
（1）政府职能的优化。基本途径是通过采取民营化、放松管制以及压缩式管理等途径将政府兴办和管理的大部分公共企业交给市场和社会。
（2）公共服务的市场化、社会化。主要采取以下形式：1政府业务合同出租；2以私补公。打破政府垄断，建立政府部门与私营企业的伙伴关系。
（3）分权。当代西方国家行政改革的目标之一在于分散政府管理职能，缩小政府行政范围，实行分权与权力下放。分权既涉及中央与地方的关系，又涉及中央政府内部上下级的关系。
（4）引入现代化管理技术。当代政府内部公共管理体制改革的最显著特征是公共行政中的管理主义倾向，即引进现代化管理技术尤其是私营部门的管理技术来“重塑政府”实现政府管理的现代化，建立一个“市场化”“企业化政府”。被广泛运用于政府管理的工商管理方法如：战略管理、全面质量管理、成本管理等。
（5）人力资源管理改革。主要措施有：1放松管制、增强灵活性2公共管理者的非职业化3绩效评估以及灵活的付酬制度
（6）机构的重组。通过对政府部门和机构的合并与撤销实现对权力和功能更合理配置，使政府活动更有计划性和协调性。
（二）、对当代西方政府改革的评价
A、积极：“新公共管理模式”克服了传统公共行政模式的.弊端且更具现实性及生命力。第一，官僚体制是一种过时、僵化、无效率的政府体制模式。第二，政府机构不再是公共物品及服务的唯一提供者。第三，政治与行政分开在实践中难以做到，不现实。
B、消极：理论上的矛盾――①企业自主与民主负责之间的价值冲突。②公共企业图景与公民参与价值之间的冲突。③企业运转的隐弊性与民主所要求的开放性之间的冲突。④企业管理要求敢于承担风险与公共财政处置责任的冲突。实践中――人员精简问题、规章制度删除问题、权力下放问题、等级问题、政治与行政分离问题、是公民还是顾客的问题、谁来负责、价值取向、改革的力度与持久性问题。P112-116，P121-125
2、 在服务型政府建设的背景下，我国政府应该承担的职能。
答案参考：
随着市场经济的日益成熟，政府的政治、管理职能与经济、社会服务职能出现了此消彼长的趋势。政府作为管理和服务组织应是一个开放的系统，它与市场和社会之间是相互联系相互作用的，现阶段更应将政府职能引向推动经济发展和社会总体进步。因而在很大程度上说，现代政府促进经济发展与提供社会服务的职能更具有更重要的意义。具体而言，在市场经济条件下的现代政府职能应更多的体现在以下几方面：
（1） 确定制度框架
这主要包括确定社会经济活动的规范和维护竞争秩序和社会生活秩序的规范。以实现市场机制和社会生活在公正和共和的制度框架内良性运行，从而推动经济发展与社会进步。在市场经济条件下，政府应主要从两个方面来保证市场机制的正常运行：1建立并实施保证市场机制正常运行所需要的法律制度2维护竞争秩序，防止垄断，保证市场机制正常的发挥作用。政府制定制度框架还包括其他方面，如维护社会公共安全的法律制度，推进公民参政的法律和制度，管理政府内部事务的法律好人制度等。显然这是市场或社会自组织无法有效提供的，因而需要政府职能的有效介入。
（2） 调控宏观经济
市场机制的自由运转、企业和个人的自由选择并不能自动地保证社会总供给与总需求的平衡。因此需要政府来对经济进行宏观调控，以熨平市场经济的周期性波动，保持经济稳定，从而达到总体资源优化配置的目的。为此，政府需要通过制定经济计划、确定经济中长期目标、指引经济发展方向以及通过各种必要公共政策对经济活动进行干预，使总供给和总需求趋于基本平衡。
（3） 提供公共物品和服务
公共物品包括物质的和非物质的产品与服务两个构成部分， 前者如国防公路等，后者如制度法规政策等。由于公共物品的非排他性和非竞争性，要排除他人使用这种物品或是不可能或是交易成本非常高，因此大多数公共物品只能由政府提供。
（4） 协调和解决社会冲突，特别是群体冲突
群体冲突的计划会破坏正常的经济秩序和社会秩序，因此政府应该以法治的方式有效化解群体矛盾，维护社会正义和社会公平，保护弱势群体利益促进社会稳定和协调发展。
（5） 治理外部效应
外部效应是指在相互联系、相互作用的经济主体之间，一个经济主体的活动对其他经济单位的影响，而该主体又没有根据这种影响从其他主体获得报酬或向其他主体支付赔偿。政府应通过补贴或直接的公共部门的生产来推进外部正效应的产生，通过直接的管制来限制或遏制外部负效应的产生。
（6） 调节和再分配社会收入
各种收入不公平很难通过市场经济自身的机制来矫正与调节，因此政府有责任以公共权力的力量，通过调节生产要素相对借个、税收和财政转移支付、建立社会保障制度等手段，以实现社会共皮南瓜灯而目标，保持社会稳定，并为市场积极的健康协调发展提供良好的社会环境。（参见黄建荣公共管理新论P160-P165,言之有理即可酌情给分，也可答陈振明公共管理学书P99八大角色。）
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