《生态文明体制改革总体方案》明确提出“构建以空间治理和空间结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系，着力解决空间性规划重叠冲突、部门职能交叉重复、地方规划朝令夕改等问题”。我理解，“多规合一”不是简单的“合”为一张图，而是要发挥各类规划的功能优势，传承各类规划的“魂”和“脉”，做好功能互补、统筹协调和相互衔接。

　　一方面，充分尊重各类规划的法定功能和特色。具体实施层面，经济社会发展规划主要定位是区域发展目标的确定，土地利用总体规划重在各类用地规模、结构、布局的底图底盘底线控制，城乡规划优势在规划区内的建设用地结构与布局安排，环境保护规划重在生态环境保护方面的管控。这些规划都有法律法规为支撑，在保障经济社会发展中都发挥了重要作用，各自的功能优势都很明显，很难用一个规划完全替代另一个规划。所以，即使“合”，也要对各类规划的核心功能予以充分尊重，实现优势互补。

　　另一方面，要做好各类规划间的衔接和协调。多规要“合”，不仅要统一各类规划的规划年限、用地分类、数据标准、技术平台，更重要的是要处理好各类规划的职能边界，避免交叉，统一衔接。目前推进的城市开发边界、永久基本农田红线、生态红线三线互动，就是功能互补、有机衔接的最好创新、探索和实践，值得好好总结。

　　三、发挥土地利用总体规划优势，积极主动投身“多规合一”改革实践

　　经过几十年的探索实践、改革创新，我国土地利用总体规划已经建立了自上而下的规划目标管控体系、独立统一的土地利用调查体系、分级分区的用途转用管制体系、严格高效的实施考核监督体系，在服务国家战略，强化国家对自然资源开发利用和保护的整体管控方面具有独特优势。