三、存在的困难、问题及原因

　　（一）用地报批压力大。随着高速公路、高速铁路的即将通车以及我县被列入全省40个“发展20万以上人口中心城区”重点县，以及全县“两个加快”三年行动目标的确定，我县迎来了全新的发展机遇期，城市建设，民生工程、产业发展等重点项目会将快速发展，用地需求日益增多，而省市下达我县的用地指标有明确的数量限制，且用地报批审查严格。

　　（二）耕地占补平衡压力大。占用耕地的项目报批，根据规定必须“先补后占”，申报项目占用耕地越多那么用于占补平衡的耕地储备指标也越多，储备耕地指标需要先期进行土地开发，尽管土地开发项目资金来源于土地开垦费专款专用，但是前期开发需要垫付大量资金。

　　（三）基层管理压力大。目前乡镇国土资源所工作人员近300人，国土管理基础工作任务又十分繁重，但是由于各种涉农收费项目取消，乡镇国土资源所仅存村民新建占地收取170元/宗地代办费一项，县财政只拨付每所工作经费也仅1万元，乡镇工作经费紧张，概括起来就是“人多、事多、钱少”。

　　（四）土地矿产违法问责压力大。由于经济利益驱使，县内一些违法占地，非法采矿，非法毁田采砂行为时有发生，土地矿产违法行为的形成往往牵涉多个方面，我们国土部门一家执法效果有限，但是自国家土地督察制度建立，特别是采用卫片执法手段以来，国家对地方土地矿产违法行为的监管日益严格规范，问责力度日益加大。

四、20xx年工作计划及“十三五”期间工作思路

　　（一）提供项目用地保障。在确保城乡建设用地总量稳定、新增建设用地规模逐步减少的前提下，逐步增加城乡建设用地增减挂钩、集中连片建房、工矿废弃地复垦利用和城镇低效用地再开发等流量指标，统筹保障建设用地供给。对“产业园区发展”和“县城综合提质改造”“两大主战场”项目建设用地统筹谋划，优先保障。加强批后监管，新增工业用地尽可能地安排至红花园工业园区，减少零星工业用地浪费土地现象，促进土地节约集约利用。

　　（二）完善耕地保护制度。一是保证耕地总量不减少。依据二调成果科学论证耕地保有量，调整增加耕地保有量和基本农田保护面积，合理安排生态退耕。二是合理调整建设用地比例结构。引导城镇建设用地结构调整，控制生产用地，保障生活用地，增加生态用地；优化农村建设用地结构，保障农业生产、农民生活必需的建设用地，支持农村基础设施建设和社会事业发展，促进城乡用地结构调整，合理增加城镇建设用地，加大农村空闲、闲置和低效用地整治，三是继续加大土地开发整理项目。为了进一步改善农业基础设施，提高农业机械化程度，“十三五”期间争取土地开发整理项目总投资达到1.2亿元，完成对卢峰、低庄、龙潭、桥江、两丫坪等镇及所属20多个乡镇的全面覆盖。

　　（三）加强矿产资源管理与矿山资源整合。严格矿产资源管理，对采矿权的新设、延续、变更按照国家产业政策和矿产资源规划相关规定执行。坚持采矿权年检制度，对低效矿山适时进行整改合并，从而达到资源的优化利用。加速申报新设硅砂探矿权和深边部找矿工作，积极做好矿山的发证和延续矿山延证工作及矿山日常监管工作。同时，进一步深化非煤矿山整顿关闭行动，严厉打击非法采矿，确保我县矿业秩序有序发展。

　　（四）加强地质环境保护与地质灾害防治。按照生态文明建设和矿区可持续发展的要求，坚持强化主体责任与激励机制相结合，综合运用矿山地质环境治理恢复、土地复垦等政策手段，着力推进矿区土地复垦，改善矿区生态环境。进一步完善县、乡、村地质灾害群测群防预警体系，加强汛期地质灾害预报预警及值班工作。进一步强化责任意识，抓好汛期的排查检查和重点灾害点的定期巡查。完成相关乡镇地质灾害治理、地质灾害搬迁避让立项申报前期准备工作。力争在“十三五”期间全面完成全县中小学地灾专项调查XX县城及建制镇地灾专项调查，争取项目资金2.8亿元完成全县范围内50处地质灾害隐患点工程治理及740户地质灾害威胁户搬迁避让。

　　（五）继续引导集中连片建房。坚持按照“切实保护耕地、尊重群众意愿、降低建房成本、改善居住环境”原则，形XX县政府牵头，财政、国土、住建、发改、交通、农业、水利、林业、环保、教育等各相关职能部门鼎力参与、配合的管理模式，继续积极引导农村村民集中连片建房。在充分尊重村民意愿、注重顶层设计的基础上，加大资金投入，用于规划设计、三通一平、医疗、教育等工程项目，激励村民进入集中连片区建房。“十三五”期间，力争村民集中连片建房点达70个，全县43个乡镇全覆盖。

　　（六）继续争取城乡建设用地增减挂钩项目。城乡建设用地增减挂钩是国家推出的支持社会主义新农村建设、促进城乡统筹发展的一项重要管理措施，是促进耕地保护和节约集约用地的重要途径，是破解保护与保障“两难”困境的重要举措。“十三五”期间，我们将以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件，统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点，每年积极向省厅争取增减挂钩项目40公顷以上，助推县域经济发展。

　　（七）稳妥实施不动产统一登记发证。我局作为不动产统一登记改革的牵头单位，将会同编办、发改、国土、房产、林业、农业、经管等相关部门积极整合不动产登记职责、建立不动产登记制度。按照XX县2015年深化经济体制改革的分工，尽快落实“四统一”登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台的工作要求。多向我市试点县—芷江县了解工作进程，学习工作方法，借鉴成功经验。积极向县经济体制改革专项小组报告相关工作进度，化解工作难题，如期完成工作任务。