第二章 项目可行性研究分析

　　2.1 项目提出的背景

　　“十一五”以来，某某奶产业在各级政府大力支持和广大养殖户的共同努力下，奶牛存栏数和鲜奶产量年均递增率均保持20%以上，保持了快速发展的势头，对当地农业产业结构调整，增加农民收入起到了重要的促进作用。到2015年底，存栏奶牛15.2万头，占某某奶牛存栏总数的30.3%。占某某奶牛存栏的77.65%。奶产业是某某农民的主要收入来源之一，农民人均纯收入中来自奶产业的收入为3000多元，占农民人均纯收的50%以上。但某某奶牛养殖以农户分散饲养为主，饲养管理粗放、饲喂方式落后，优质饲草料供应不足，用药混乱，大部分养殖户甚至规模场生产水平低。奶牛养殖不规范成为当前某某奶牛养殖业发展的制约因素。

　　当前我国奶产业正处于“三鹿奶粉”后时代的转型和二次飞跃的黄金时期，我区奶产业当前也正处于养殖结构转变，产业化水平逐步提升、标准化规模化养殖热情日渐高涨、养殖效益稳步提升的历史机遇;2009年，某某政府提出的“牛羊上山”工程的战略方针，并出台了标准化规模化养殖养殖的土地、融资、技术、财政等扶持政策，为奶产业的二次飞跃提供了政策保障。本项目是基于以上背景提出的。

　　2.2 项目建设的必要性

　　2.2.1是落实中央支农惠农政策的现实需要

　　自2004年以来，中央连续出台了“1号文件”，采取一系列更直接、更有力、更有效的支农惠农政策措施支持奶产业的发展，先后实施奶牛良种补贴、优质奶牛后备牛饲养补贴、奶牛政策性保险等支农惠农政策，旨在加快推进奶牛养殖业的产业化进程。2007年9月国务院出台的(国发【2007】31号)《关于促进奶业持续健康发展的意见》中，明确指出要加强奶牛良种繁育，加大良种推广力度，优化奶牛群体结构，不断提高奶牛单产水平。到2018年，力争奶牛良种覆盖率提高到60%，奶牛平均单产水平提高到5.5吨。同时要推进养殖方式转变，提高原料奶质量。通过发展规模养殖小区(场)等方式，加快推进养殖环节的规模化、集约化、标准化，逐步解决奶牛养殖规模小而散问题。到2018年，奶牛规模养殖的比重要有较大幅度提高。把提高原料奶质量放在突出重要的位臵，努力提高原料奶的乳脂率和乳蛋白含量，降低菌落总数。大力推广科学饲养技术，加强饲草料基地建设，扩大青贮饲料生产。加快普及机械化挤奶，减少生产环节的污染。本项目的实施，通过中央财政补贴支持进一步加快良种繁育、推进养殖环节的规模化、集约化、标准化，培育某某高产奶牛核心群的建设，发展壮大奶产业，是落实中央支农惠农政策的现实体现。

　　2.2.2是加快我市农业产业结构调整、增加农民收入的有效途径

　　近年来，我市奶产业被自治区政府确定为农业优势特色主导产业，同时，奶产业也作为某某农民收入的主要来源。农民人均纯收入中来自奶产业的收入为2500元，占农民人均纯收的56%。目前某某存栏奶牛16.8万头，占某某奶牛存栏总数的42.8%。，同时奶产业的发展也极大地带动了种植业产业结构的调整和关联产业的发展。年冬麦后复种青贮玉米15万亩，种植优质苜蓿4万亩，种植黑麦草、饲用甜菜等其它饲料作物2万多亩。奶产业还带动了印刷包装业、饲料加工及饲料配送业等相关产业的发展。因此，奶产业是某某乃至某某产业链条最长、产业关联度最大、产业化发育程度最高的优势特色主导产业。建设社会主义新农村，必须靠农村产业发展支撑。实施该项目，加快奶牛的快速扩繁生物技术示范推广，提高奶产业综合生产水平，促进奶产业跨越发展，增加农民收入，对于当地加快建设社会主义新农村具有很大的推动作用。

　　2.2.3是大力发展现代奶产业一体化的客观需要

　　某某的奶牛养殖已有近30年的历史，广大养殖户积累了较为丰富的养殖经验。特别是近年来在政府的大力倡导和支持下，实施“出户入园上挤奶台”工程，现在45%以上的奶牛进入养殖小区进行饲养，主要通过冷配技术对奶牛品种进行改良，示范了青贮饲料饲喂技术和配合饲料饲喂技术，加强了疫病综合防治，奶单产有了较大幅度的提高，目前奶单产平均达到6150公斤，鲜奶质量也有了一定的提高。但是，也存在一些问题制约着奶产业的发展。一是传统的人工授精技术无法控制奶牛性别，公母犊价格差别很大，导致经济效益的不可预测性。二是奶牛饲喂技术过分重视精饲料而轻视粗饲料，造成奶牛代谢疾病增加。三是奶牛养殖场信息化管理技术没有完全建立起来。进一步提高奶牛产量和鲜奶质量，迫切需要创新奶牛养殖技术，提高奶牛养殖经济效益。

　　2.3 可行性分析

　　2.3.1优惠的政策环境是项目实施的保障条件

　　奶产业被列为某某回族自治区农业主攻的四大战略性产业之一。为抓住奶业发展的良好机遇，推进奶业的优化升级，自治区政府制定了《某某优势特色农产品区域布局及发展规划》和《推进特色优势产业发展的政策意见》，将奶产业作为优势特色产业优先加以扶持。某某政府先后出台了《关于进一步加快奶产业发展的决定》、《某某奶产业发展规划》等一系列政策来扶持奶业发展，建立了奶牛良种繁育及管理体系，奶牛疫病防治与监督体系，奶牛饲草料基地建设体系，奶业发展风险基金保障体系等，良好的政策环境，促进奶产业健康发展。经过多年的精心培育，某某奶产业已具有明显的区位优势和良好的资源优势，有力地促进了农村经济发展、农业增效和农民增收。随着奶产业优势的不断凸现，其在农业现代化的进程中发挥的作用也日益明显，成为农业结构调整的主力军。为了进一步做大、做亮、做强这一产业，某某委政府提出全力打造“中国奶牛之乡”的战略决策，全方位加强优质奶源基地建设，加快推进量的扩张和质的提高，使奶产业呈现出迅猛的发展势头。

　　3.2.2奶产业雄厚的积累是项目建设的基础条件

　　某某区与某某毗邻，某某作为某某奶业发展较快的地区之一，被确立为某某奶业发展的核心区域，现己发展成为某某最具特色、最具优势、最具潜力的主导产业，无论其产值或存栏数量，都占到某某的半壁江山。近年来，某某突出规划、优先发展，加大政策扶持力度，基本构筑起区域化布局、专业化生产、一体化经营和社会化服务的产业化初级形态。本项目依托某某优质产业资源，人才资源获取、技术成熟度方面都具有强有力的产业和技术支撑，因此，本项目的建设，必将获得某某区农牧科技局、某某农牧局技术方面的大力支持。