二、坚持问题导向，精准发力，全力推进综合测评实现增比进位

　　做好下半年经济工作，要重点抓好“12345”，确保完成全年各项目标任务。

　　(一)盯紧一个目标。就是要盯紧增比进位这个目标，以考核指标为指挥棒推进各项工作，总的要求是：目标不变、任务不减，底线目标是综合测评在10个县中“保七争六”，奋斗目标是力争进入前4位。33项考核指标涉及的部门要认真对照年初县委县政府下发的《关岭自治县20xx年“国家扶贫开发工作重点县”经济发展综合指标增比进位工作实施方案》(关县办通〔20xx〕10号)文件要求，认真分析上半年各项指标完成情况，掌握指标支撑要素，加强工作推进力度，拿出具体推进方案，下半年每月到省、市相关业务部门汇报对接工作不少于2次。县统计局要强化指标的统一调度，定期召集相关部门分析研判。各级各部门要对照年初全县经济工作会议和《政府的工作报告》明确的各项目标任务，确保下半年完成生产总值44.46亿元，全年达到73亿元，增长16%以上;完成50万元以上固定资产投资41.63亿元，全年达66亿元，增长44.3%以上;规模以上工业增加值3.3亿元，全年达4.8亿元，增长11.6%以上;公共财政预算收入1.62亿元，全年达3.37亿元，增长20%以上;社会消费品零售总额9.83亿元，全年达19亿元，增长15%以上;招商引资到位资金43.8亿元，全年达116.8亿元，增长45%以上。

　　(二)抓住两个重点。就是要抓好投资和消费两个重点。

　　第一，抓住扩大投资重点。要充分发挥投资的关键作用，把扩大投资作为提速度的重要抓手。一是抓规划。当前，中央、省、市、县正在编制“十三五”规划，各位分管副县长、各部门单位要高度重视此项工作，深入研究国家、省、市各项政策导向，加大重大项目、专项规划、重要政策的规划论证，突出生态产业投资，加大“跑市进厅”力度，争取更多重大工程、重点项目纳入省、市规划。要实施好已批复预算内投资项目，提前做好明年预算内项目编报工作。二是抓开工。会后，要将下半年500万元以上重点新开工项目开工计划抓紧印发，请涉及各集团包保县领导、项目业主、责任部门要切实担负起责任，加快前期工作进度，按期或提前开工。特别是黄果树游客服务中心、市医院关岭分院、天书小镇、海权食品、普利风电场、高寨水库扩容、小鲁灰水库、黔中水利枢纽坡顶花支渠、乐安谷旅游景区、20xx年扶贫生态移民工程等亿元以上项目要按期开工。三是抓在建。要加大协调力度，力争黄果树汽车露营基地、关索五星级酒店、居安房开、经济适用房等尽快复工，加快顺天堂中药饮片加工、高铁站前广场、民政综合服务区、思源实验学校等21个重大项目建设进度。要围绕下半年全省重点项目“百日会战”和项目建设现场观摩会抓好项目统筹调度，抓紧启动全县重点项目“百日会战”工作，重点配合推进纳入省“百日会战”的沪昆高铁、马马崖一级水电站工程，确保三叠纪时代文化旅游度假区开工建设。

　　第二，抓住刺激消费重点。要把促消费作为稳增长的基础，挖掘消费潜力，培育消费热点，提高消费对经济增长的贡献。今年省级政府出台了促进消费的29条具体措施，相关部门要认真研究，结合实际提出我县具体工作方案。首先，增加群众收入。不折不扣落实各项强农惠农政策，加快调整农业产业结构，大力发展山地现代高效农业、乡村旅游，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇转移就业，搞好农村承包地确权登记颁证工作，推进农村承包地有序流转，不断提高农村居民经营性、工资性和财产性收入。上半年全县新增就业在10个县中排位从第2位上升至第1位，但增速从第2位下降至第10位，要千方百计增加就业岗位，落实调整工资政策，建立工资正常增长机制，推进社会保障扩面提标，提高城镇居民收入水平。其次，建设消费设施。县工贸局、县供销社要加强指导，抓紧建设改造一批乡镇农贸市场、农村商品配送中心、乡镇商贸中心、农村超市，改善农村居民消费环境。县住建局、县工贸局、新区办要强化中药材、新型建材、汽车商贸、旅游商品专业市场规划和招商力度。县工贸局、县农业局、县扶贫办、县供销社要认真研究，在推进农特产品电商方面务必要有突破。第三，拓展消费领域。县住建局要主动研究，推进购买存量商品房作为棚户区改造安置房、保障性住房试点，消化房地产住房存量，促进房地产市场健康发展，推动住房消费。要以旅发大会为契机，加大关岭旅游景区景点推介力度，推动旅游消费。要加大培育和工作对接力度，力争将品汇尚购超市、国美电器关岭店纳入限上企业统计。

　　(三)破解三个难题。一是破解用地难题。经过不懈努力全县土地调规工作取得了积极进展，县国土局要积极跟进，加大用地报建力度，积极向上争取指标，清理盘活闲置土地，通过“增减挂钩”等方式最大限度保障用地需求，全力确保重点项目用地。二是破解融资难题。要抓住农发行等政策性银行支持基础设施建设的政策机遇，用好恒兴投资有限责任公司等融资平台，跟踪农发行顶云防洪抢险2亿元融资，争取9月初获批，抓紧筹建水利投资公司，争取农发行年底前再批准中长期基础设施融资4亿元。金融机构要做细做实各项工作，加强对接沟通，对已签的协议不折不扣地落实到位。进一步建立健全政府和社会资本合作(PPP)机制，通过特许经营、投资补助、政府购买服务等方式，引进社会资本参与项目建设，力争下半年有项目实质性落地。各部门要加大向上争取资金力度。三是破解招商难题。重点抓好新医药大健康、现代山地高效农业、特色食品加工、文化旅游、新型建材等一批项目规划论证，精包装项目20个以上。坚持领导干部带头招商，力争海权牛肉加工、火龙果酵素及果酒加工、核桃系列产品加工等项目落地建设，切实提高生态产业项目招引比重。要招到商，更要招好商，要多方考察招商引资企业投资实力、投资信誉、投资意愿，千方百计提高招商引资质量。

　　(四)推进四个轮子一起转。就是要推进农业现代化、新型工业化、新型城镇化、旅游产业化四个轮子一起转。

　　一是坚持推动山地现代高效农业。一要加大结构调整力度。今年以全市农业观摩会为契机，部分乡镇打造了一批亮点，但规模小、质量有待提高，要重点在扩量提质上下功夫。以2个省级园区、13个乡镇园区为示范，不断扩大蔬菜、茶叶、精品水果、中药材种植面积，今年粮经比要调整到40：60。全力做好8月份全省中药材现场观摩推进会有关项目推进工作。二要大力培育新型经营主体。把专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等新型经营主体培育成农民致富增收的有生力量。农业部门要认真研究，把任务分解到位，纳入考核。三要强化科技服务。县农业局、各乡镇农业服务中心的农技人员要沉到田间地头，加强对农民的指导力度，一挂到底。新品种大面积种植前一定要先进行小范围试验试种，充分论证可行性。四要推动农业“接二连三”。 扩大桔梗、生姜、火龙果等农特产品标准化基地，支持苗立克、顺天堂等农产品加工企业做大做强，引进相关企业入园发展，大力发展以农产品加工、保鲜为主的第二产业。今年8月上旬顶云现代农业观光园招商引资工作要落实到位，着力培育以农产品观光、物流、旅游为主的第三产业。

　　二是坚持推动新型工业化。一要加快构建生态工业体系。深入开展工业“百千万”工程、“双服务”行动及“民营企业服务年”活动，加大风电、小水电、大理石饰面石材、新型建材等行业培育力度，最大限度帮助铁合金、煤炭、水泥等生产困难企业恢复产能，推动能矿产业升级换代。大力发展生姜、火龙果、桔梗、丹参、关岭牛和旅游商品等食品药品加工行业，将绿色特色轻工业发展成关岭特色工业。二要加快产业园区建设。加快产业园区申建省级开发区进度。下半年建成标准厂房1万平方米以上，建成建材园基础设施，力争产业园区完成投资10亿元。对未按招商引资协议投产达产的企业要拿出工作建议，逐个约谈，依法督促企业履行协议内容。三要抓好入规统计。加大对接力度，力争永宁风电场一期、王老吉饮料加工、苗立克中药饮片加工等企业纳入统计，恢复下哨煤矿规上统计资格。

　　三是坚持推动新型城镇化。一要以新区为龙头。全面加快顶云新区主次干道及支路等基础设施和公共服务项目建设进度，加大顶营司城市综合体招商引资力度。加快两个中心建设扫尾工作，力争今年春节前启用两个中心。完成县城老农贸市场改造工程，力争启动原粮食局片区棚户区改造项目。二要以小城镇为骨干。加快花江、永宁、岗乌等区域中心城镇建设，积极探索PPP模式，吸收社会资金参与新型城镇化建设。三要以美丽乡村为支点。推进基础设施“六项行动计划”，推进农民集中建房点建设，依托丰富的历史文化底蕴、多彩的民族文化风韵、神奇的自然风光，新打造关索菠萝沟村等60个独具地方特色的美丽乡村示范点，提高石板井、木城、东足、落叶新村等4个市级以上示范点建设标准。

　　四是坚持推动旅游产业化。 一要抓景区申报。加强向上对接力度，力争将地质公园、花江大峡谷申报为4A级景区，配合抓好地质公园与黄果树风景区、屯堡景区联合申报世界文化和自然双遗产工作。二要抓项目落地。以灞陵河风景区和化石群国家地质公园2个省级“100个工程”为重点，加快景区经营权改革，对接好高开司、贵旅集团、港中旅等有实力的投资者，力争灞陵河风景区、花江大峡谷等项目落地建设。年内完成地质公园二期项目建设。加大旅游业与现代高效农业、新型城镇化融合力度，提高木城河、石板井等美丽乡村旅游点建设标准。推进数字影院、星级酒店等建设，全面提高关岭的旅游接待能力，争取把将旅游业打造成关岭支柱产业。

　　(五)守住五条底线。

　　第一，守住生态底线。今年省、市相继提出到2020年森林覆盖率提升到60%的目标，同样，我县森林覆盖率也要从《全县县乡村造林绿化规划》明确的到2020年达52%的目标提高到60%。经林业部门测算从今年起到2020年全县有19万亩荒山和16万亩陡坡耕地需要造林绿化，任务异常艰巨，差距非常大，具体造林任务、造林图斑要尽快拿出来，把任务落实到各个乡镇(街道)。要用好森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”两把利剑，加大森林火灾案件和破坏环境案件查处力度，检察院、法院要抓紧办结今年森林火灾的几起案件，严惩肇事者，县电视台、县政府办要在关岭新闻和政府的网站上曝光，各乡镇(街道)要在重点区域曝光，形成震慑效应。林业部门要抓紧启动森林火灾灾后重建工作。要强力推进退耕还林、石漠化治理和水土流失治理等重点生态工程建设，今年年底至明年年初关兴公路沿线25度以上坡耕地要全部退下来，确保全年完成营造林13万亩，治理石漠化面积14平方公里。要加快农村饮水安全工程和小城镇污水处理设施建设进度，全面加强集中式饮用水源地保护，住建和水务部门要搞好对接，不断巩固和提高集中式饮用水源地水质达标率和城镇污水处理率。要把好水泥、铁合金等行业脱硫、脱销和除沉关，搞好建筑、道路，矿山扬尘和机动车尾气排放治理，减少污染物排放，巩固好空气质量优良率。

　　第二，守住扶贫脱贫底线。今年全县要实现“减贫摘帽”目标，要按照总书记提出了“四个切实”、“六个精准”、“四个一批”要求，切实抓好精准扶贫工作。县扶贫办、各乡镇要切实抓好精准扶贫建档立卡复核分类工作，要把贫困群众数量、贫困程度和致贫原因搞清，具体到户到人。抓紧拿出扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、政策兜底保障一批、医疗救助扶持一批的具体方案，今年任务要尽快分解到各乡镇(街道)。

　　第三，守住民生保障底线。一要优先发展教育事业。力争思源实验学校、综合性高中9月份招生，抓好花江二中、花江中学并校工作，加快教育项目建设进度。将学前教育三年入学率提高到75%，义务教育巩固率提高到85%，高中阶段毛入学率提高到80%。二要大力发展医疗事业。持续推进公立医院改革，筹备好县医院二级甲等医院创建考核评审工作。抓好提高农村贫困人口医疗救助保障水平促进精准扶贫省级试点。推进基本卫生公共服务项目整改工作，加快花江卫生院、永宁卫生院等乡镇卫生院规范化、标准化建设进度，不断提高基层医疗保障水平。三要全力抓好民政事业。加快民政综合服务区、断桥片区敬老院等项目建设进度，精准摸清留守儿童和留守老人情况，抓好留守儿童监护、留守老人关护工作。

　　第四，守住安全稳定底线。要大力抓好信访维稳“百日攻坚”，推动领导干部接访下访包案督访，及时排查化解矛盾纠纷，抓紧抓实重点对象包保，定期分析研判突破重点案件，确保今年不再发生重大群体性的事件、进京非访和赴省、市集体访。要深入开展严打整治、社会治安防控，确保不发生重大刑事案件。要加强生产领域安全生产检查，加大老旧危房排查整治力度，确保不发生安全生产和公共安全事故。

　　第五，守住三严三实底线。政府系统要坚持严字当头、实字为先，认真履行党风廉政建设主体责任，严守政治纪律政治规矩，严格遵守作风建设相关规定，以“三严三实”标准严格要求自己。要深入调查研究，加大向上对接力度，把分内工作抓紧抓实，立说立行，全力推动各项工作顺利开展。要层层传递压力，严格考核奖惩，增比进位和主要经济指标未能完成年初确定的目标任务的年终考评不能评为“创先争优”奖，工作成果将作为本单位干部晋升的重要依据，对拖后腿的指标责任部门将进行追责处理。

　　同志们，上半年已经过去，各项工作存在一定差距，希望大家进一步增强责任感、紧迫感，坚定信心和决心，以扎实的作风和管用的措施，团结拼搏，确保实现增比进位，实现“十二五”完美收官。