四 结合业务实际，集中开展特色活动

（一）以领导干部为重点，认真开展学法活动

　　我局结合自身实际和依法行政工作任务，成立了“六五”普法工作领导小组及其办公室，建立了工作制度、领导干部学法制度等，使学法用法、普法教育、依法行政工作纳入制度化轨道，为依法行政工作提供了可靠的组织保证。局领导班子自觉坚持学好法、用好法，并且每年制定学法计划，每年安排不少于40学时的法律知识学习和讨论，确保我局依法行政工作沿着正确的方向发展。

（二）以完善制度为根本，促进局内廉政建设

　　为了进一步规范招标投标活动，提高资金使用效益，保证项目质量，促进廉政建设，我局由招投标管理科牵头制定了《XX区环境保护和城市管理局项目招标管理制度（试行）》（简称“招标管理制度”），规范了我局系统各科室和下属单位各种以合同方式有偿取得货物、服务和工程的行为，并针对该制度举办了全局性的专题讲座，大大增强了内部人员的廉政自律意识，促进招投标工作的顺利进行。其后，法制科邀请了我局聘请的律师举办了一场全局性的合同法讲座，由理论联系实务，并现场解答参会人员的合同问题，大大提高了科室办案人员的合同法知识，有利于我局合同签订的稳妥性。

　　局新的三定方案把企业守法证明的审核职能赋予环境监察室，三季度，该科以此工作为契机，先后制定了《环保守法证明企业申请表》和《守法证明环保部门审核表》，明晰了企业首次申请和再次申请所需提交的申请材料，并把镇街分局日常环境监管和企业信访情况纳入考察范畴，确保审核工作不走过场。

（三）以城市健康为目标，加大专项整治力度

　　为全面遏制乱搭建、乱设广告灯箱、单位铭牌等违章行为，改善城市景观，3月28日至4月28日，我局对违章搭建，临街小区住户阳台天台搭建、沿街店铺违章广告灯箱、农贸市场外围及周边乱搭建进行了为期一个月的专项整治。此次专项整治共查处908宗，面积9202平方米；其中拆除560宗，面积6944平方米；整改348宗，面积2257平方米。

　　5月1日，我局启动了为期 50天的“乱张贴、乱悬挂、乱摆卖、占道经营专项整治”活动。整治行动开展以来，各分局结合辖区实际情况，举全局之力扎实开展专项整治。通过整治，辖区“四乱”现象明显减少，市容面貌明显改观。

　　5月11日，我局在辖区内重点开展了照明黑点排查工作，并投入数十万元资金对照明黑点进行改造。今年全年将投入200万元对缺乏路灯配套和路灯被树木遮挡严重的路段进行改造。

　　8月16日，我局和南庄分局组织保洁人员对佛山一环南庄段两旁防撞栏上乱张贴的小广告进行了为期10天的整治，共清理“牛皮藓”近30000张，一环两旁的容貌得到了有效改善。

（四）以市民利益为皈依，落实推动信访工作

　　8月8日，我局在XX区行政服务中心一楼大厅开展环保大接访活动，常务副局长梁志林及环境监察科、城市管理科、法制科相关负责人“坐镇”咨询，让市民们得以向职能部门面对面反映“环保之痛”。针对市民反映的主要问题“噪音污染”和“大气污染”，我局执法人员迅速对辖区内部分酒吧、公园出现噪音扰民现象及影响市容的乱搭建违法行为，开展了清查整治工作；同时委托中山大学编制《XX区大气环境综合整治方案》，现该方案已完成编制，有利于改善我区的大气环境质量，还市民一个安居乐业的生活环境。

　　五、认真做好人大政协议案和行政诉讼、行政复议工作

（一）竭力办好人大政协议案、建议。

　　对于人大和政协议案、建议的办理，我局的领导班子均予以高度重视，每个代表议案、建议均按照内部的程序及时办理。今年我局共承办（含会办）区人大代表建议和政协提案共13件，其中人大代表建议4件、政协提案9件，主办8件、会办5件，对我局答复表示“满意”的有4件，“基本满意”的有4件。

（二）认真处理群众来信来电来访。

　　为提高投诉案件的办理效率，避免因投诉案件久拖不查、久拖不决而激化矛盾，加强机关效能建设，我局采取了以下举措：一是坚持“12319”和 “12369”两条投诉热线24小时人工值班，确保信息畅通，对群众的投诉能够及时到达现场进行处理；二是将群众投诉纳入岗位责任制考核，根据分局实际，设定基准值，对于超出投诉基准值及反复投诉的进行扣分，促使分局狠抓投诉处理成效；三是投诉案件分级，按照特事特办，急事、要事快办的原则，将投诉案件区分为特急、紧急、一般三类，并制定了具体的操作办法，便于妥善处理安全隐患，尽快解决重大、棘手投诉案件，争取主动；四是对投诉案件进行回访，掌握真实情况，提高执法队员的工作责任心；五是对一些重大复杂投诉案件，除电话和投诉人沟通外，还以书面回复，提高了群众满意率。

（三）积极做好行政诉讼、行政复议的应诉工作。

　　截至20xx年10月31日，20xx年我局受理行政复议案件9宗（其中8宗维持，1宗尚在审理中），行政诉讼案件1宗(维持)，进行城管类听证会2次，环保类听证会2次。行政诉讼案对比2010年有大幅度下降。这种现象有力地证明了我局执法规范化，真正做到依法行政。一方面保护了当事人合法权益，化解了社会矛盾，通过辩论说理也向当事人宣传了法律知识；一方面也说明了我局的案件办理质量，经受得起法律考验和当事人的质疑，增强了办案人员的工作成就感。

　　六、存在的主要问题和明年的工作设想

（一）存在的主要问题

　　1、在各项管理事项下放镇街之后，在新的管理体制下，行政许可工作面临着新的矛盾和问题。部分下放事项的配套管理措施未到位，导致审批权与日常管理工作脱节，完全由分局独立审批尚存在一定的难度，某些职能下放后可能会产生审批与管养脱节，容易导致权责不一致。另外部分审批项目涉及到行政收费，下放后所收费用进入哪级财政的问题也未得到解决。

　　2、按照区纪委文件要求，市纪委建立的行政处罚电子监察系统已经上线运行，要求全市所有执法部门都要运用，我局属于有自有行政处罚系统的单位，文件要求自行解决与纪委系统对接问题。目前接口经费已经得到解决，正与技术服务单位协商相关事宜，争取尽快做好接口投入使用。

　　3、由于各分局执法人员分配不均，本年度创文相关整治工作大量开展，市民通过“12319”和“12369”两条投诉热线反应相关社会问题的现象增多，执法人员人数明显不足。（二）法治建设工作设想

　　1、全力打造一支能力强、作风好、团结民主的领导班子，带领队伍健康发展。不断健全完善规章制度建设，并着力做好责任追究制度、绩效评估制度及激励机制等三个制度的建设，规范管理工作，提高管理效率。多方式、多措施建设良好的工作作风和提高队伍执行力，力争使干部素质有新的提高，作风有新的改善，形象有新的提升，每一项工作都得到高效落实。

　　2、继续深入开展学法普法工作。结合工作发展的新形势、新问题，要继续深入开展学法普法活动，加强行政执法人员依法行政的素质培养，确保每年都有明确的法制学习主题和学习重点，增加工作人员学法、普法、守法的自觉意识。同时，要通过各种途径广泛、深入宣传，让全社会更好的认识、理解和支持我局的执法工作。

　　3、继续严格依法行政，切实提高法治建设水平。首先，要理顺原来各部门之间的办案流程，优化程序，统一做法。对于有不同做法的，及时向上级部门请示。其次，要继续完善自由裁量权的规定，尽早下发分局执行，扩大自由裁量权的试点范围。再次，要加强对行政复议和行政诉讼的事后总结和分析，对于维持处理结果的，要总结好的经验；对于复议机构或法院撤销处理结果的，要总结败诉的原因，并且要按照相关规定追究责任，避免日后出现同样的错误。

　　4、依法加强监管，建立和完善与事权下放相适应的监管机制。大部制是行政管理模式的改革，而事权下放是简政强镇、提高行政效率的举措。作为区级主管部门，面对新的事权划分，不能“一放了之”，而是要加以认真研究，建立与事权下放相适应的监督管理机制，正确处理好事权下放与依法行政的关系。按照权责统一的原则，进一步健全项目监管制度、查处制度、责任追究制度等，切实做到“有权必有责、用权受监督”。同时，配合做好事权下放工作的后续交接运行、业务培训和监督管理工作，确保各项事权下放镇街后顺利开展并高效运转。

　　5、组织业务培训，提高办案人员素质。将在明年有针对性地加强对办案人员的学习和培训,提高办案人员的整体综合素质。继续抓好队伍管理，切实解决队伍存在问题，不断提高队伍综合素质和基层工作水平，根据分局的实际情况，表彰提拔一批先进个人，提高执法人员的积极性，更好地行使法律赋予我局的职能。

　　6、采取多种手段进行多方面法治宣传。利用网络信息传播速度快、影响面广的特点，通过局门户网络、XX区政务网、佛山c2000论坛等宣传局阶段性重点工作的意义，对市民作出正面的用法引导，大造普法舆论氛围。与影剧院、体育馆沟通协商，争取他们的支持，在门票上印制宣传标语，通过录制宣传口号，用在局内电话提示音上作宣传。加强与佛山电视台、禅城广电中心的合作关系，邀请他们参与我局的一些重要行动或亮点性工作，利用辖区内的主流媒体帮助我局更广泛地开展法治宣传，配合区依法治区的工作顺利进行。