三、“十三五”及20xx年工作思路

　　“十三五”期间，将紧扣五大目标任务，鼓足干劲，克难奋进，加速推进全市新型工业化进程。总量发展目标。到2020年，全市规模工业总产值达到4000亿元，规模工业增加值达到1600亿元以上，年均增长10%;规模企业户数达到1500户。“十三五”期间，全市工业固定资产投资完成3300亿元。质量效益目标。到2020年，全市规模工业增加值率比20xx年提高1个百分点。规模工业万元增加值能耗年均下降4.5%。园区发展目标。到2020年，全市工业园区建成面积达到160平方公里，比“十二五”末扩大一倍;园区规模工业总产值达到2400亿元，占全市规模工业总产值的比重提高到60%;常德经开区力争建成千亿园区，成功创建新的国家级高新区和国家级经开区。产业发展目标。到2020年，六大支柱产业产值达到3600亿元，占全市规模工业总产值的比重达到90%;战略性新兴产业产值达到1000亿元，占全市规模工业总产值的比重达到25%。重点企业发展目标。强力推进“1115”工程，到2020年，力争百亿企业达到5家，50亿元企业达到10家。

　　20xx年，是推进新型工业化、深化园区攻坚的关键之年，也是实施“十三五”规划的开局之年。全市工业经济发展将面临更加严峻复杂的形势，困难挑战增多，工业稳增长、调结构、促改革的任务非常艰巨。鉴于这一形势，我们对2016年的工业经济工作提出了初步设想。指导思想是：坚持保存量、扩增量，牢牢把握实体经济这一重要基础，坚持新型工业化第一推动力不动摇，坚持稳增长第一要务不动摇，坚持走内生型发展之路、外延型发展之路、提质型发展之路、集聚型发展之路，继续深入推进园区攻坚和“1115”工程，突出园区提质提升，突出产业转型升级，突出项目招引落户，突出推动创新创业，着力打造科技创新服务平台，着力打造中小企业上市服务平台，着力打造“互联网+”应用服务平台，加速推进产业融合、产城融合、“两化”融合，确保全市工业经济又好又快发展。

　　主要预期目标正在开展调研摸底中。(相关科室对明年指标进行了初步预测，规模工业增加值增长8.5%左右;工业固定资产投资增长15%以上，技改投资增长15%以上;“1115”工程企业完成规模工业总产值1100亿元以上;建设标准厂房150万平方米以上;新增规模工业企业100户以上。)

　　明年的工作重点就是坚持内生型发展、外延型发展、提质型发展、集聚型发展，夯实发展基础，增添发展力量，强化发展动力，提质发展素质。

　　1.坚持内生型发展，夯实发展基础。立足工业基础，着眼现有企业，激励全民创业，做大工业经济存量，夯实发展基础。一是做大做强重点企业。继续强力实施“1115”工程，认真兑现落实“三特”政策，强化特派员服务，抓好企业动态管理，做大做强 “1115”工程企业等龙头、重点、骨干企业。通过重点企业的稳步发展，支撑和稳控工业经济的基本面。二是培育壮大中小企业。加大对现有企业的扶持与服务力度，确保现有企业正常运转，顺利过冬。市、县两级要着重培育一批潜力大、速度快、效益好的中小企业，作为“1115”工程企业的后备企业给予重点关注，比照“1115”工程企业给予政策扶持。大力培育规模企业，全市选取200家成长性好的规下企业进行重点调度、重点服务，加强企业“入规”的申报辅导工作，对成功“入规”的企业给予奖励。通过培育规模宏大、数量众多的中小企业，巩固、壮大工业经济的中间层。三是大力激励全民创业。高举“大众创业、万众创新”旗帜，激活蕴藏在社会和民间的无限创业潜力，支持引导广大民众投身实体经济，鼓励创办小微型企业。力争年内催生小微企业1000户以上。

　　2.坚持外延型发展，增添发展力量。一是加强招商引资。加大工作力度，强化招商目标责任，对有意向的、已签约的项目要盯紧抓牢，尽快落地落户。重中之重是抓好铝材项目、中国中车产业园、华南光电智慧产业园等一批战略项目的引进和跟踪对接，特别是要全力推进铝材项目建设。同时，要在新能源汽车、光伏、食品加工等板块，有重点、有针对性地开展招商。二是深化对接合作。主动靠大靠强，加强与跨国企业、央企、省企等战略投资者的联系沟通和对接合作，大力争取、承接项目布局，积极利用跨国企业、央企、省企的资金、技术、市场、品牌优势，借船出海，加快发展。鼓励企业兼并重组、股权改造，帮助做好金帛化纤、大汉汽车、欣瑞生物等企业重组改造工作，引导企业走强强联合、抱团发展之路。三是加快企业上市。研究出台《加快工业企业上市的扶持办法》，搭建助推企业上市的平台，启动工业企业上市三年计划，支持、引导一批优质的工业企业在主板、创业板、新三板、新四板成功上市，通过资本市场拿钱，破解资金难题，强化要素驱动。同时，积极开展辅导培训、模拟路演等活动，做好企业家、企业高管的教育培训，以上市企业的标准来进行企业内部改造，规范企业内部管理，引导企业建立现代管理制度，提升企业科学管理水平。四是加强人才引进。善于借助外脑、外智，积极引进各类骨干技术人才，加快产学研联合步伐，打造一批国家级的企业技术中心、重点实验室等。

　　3.坚持提质型发展，提升发展质量。一是加快转型升级。引导企业走创新创业之路、技术改造之路，重点支持装备制造、烟草、食品、纺织等传统优势产业加快技改，推动企业技术、设备、产品更新换代，加快常德烟厂易地技改项目、汉能光伏太阳能电池项目、金健米业提质升级改扩建系列项目、武陵酒业提质改造项目建设进度，全年力争完成工业固定资产投资增长15%以上，完成技改投资增长15%以上。大力发展战略性新兴产业，战略性新兴产业产值占规模工业总产值20%以上。二是加强科技创新。研究出台促进企业加快技术创新的政策，引入中国技术交流所等技术交流中介机构，搭建企业技术创新服务平台，为企业提供项目、技术、人才、资金一揽子服务促进企业对接合作，加速技术交易、转让、转化。同时，引导企业积极自主创新，加大对新创名品、名牌的扶持奖励。三是加快推进“互联网+”。认真落实国家“互联网+”行动计划，加强对“互联网+”课题的研究，积极搭建促进企业“互联网+”应用的服务平台，为企业提供“互联网+”方面的指导、咨询、培育等服务，推进“互联网+”与企业生产管理、工艺设计、物流、金融、营销、服务等领域的对接，培育一批“互联网+中小企业”示范典型，通过互联网加快改造提升传统产业。四是大力促进融合。大力促进军民工业融合，支持华南光电、金天钛业等利用军工优势开发民用产品;大力促进“三网”融合，积极落实“宽带中国”战略，加强信息通信基础建设，推动构建全覆盖的社会管理信息网;大力促进“两化”融合，深化“数字城市”、“数字企业”、“数字园区”创建，全面提升企业信息化水平;大力促进产城融合，推动工业化与城镇化融合发展。

　　4.坚持集聚型发展，强化发展动力。大力培育主导产业、特色产业，推动各类技术、资源、要素向主导产业集聚，促进产业集聚、集群发展。通过产业集群的聚变、裂变式发展，迸发出生生不息的强劲源动力。一是要建好园区平台。深入推进园区攻坚，建好产业集群发展的平台和载体，引导企业、产业向园区集中、集聚发展。坚持产城融合一体化发展，科学规划园区产业布局、空间布局，大力发展专业园中园，完善园区生产、生活、服务等综合配套功能，把园区建设成为彰显工业元素的产业新城、城市新区。同时，加快园区基础设施建设，完成50亿投入任务;加快标准化厂房建设，建设150万平方米，并提高使用率;加快国家级高新区、经开区申报创建，力争取得突破性进展;督促各地按照“一权两制一司”体制机制运行到位，充分发挥新体制的撬动作用，坚持走市场化运作路子，做大做强园区开发经营公司，增强园区造血功能，促进园区滚动循环发展。二是要做强产业龙头。做大做强龙头骨干企业，培育一批过50亿元、100亿元的大型企业，发挥对产业集群的牵引、带动、辐射作用。围绕龙头企业核心，延长上下游产业链条，发展配套生产，形成集聚、集群。重点打造以常德烟厂为龙头的烟草产业集群;以中联重科、三一重工为龙头的装备制造产业集群;以创元铝业为龙头的有色金属及新材料产业集群。三是要做大产业配套。立足有资源、有基础的传统产业，依托有市场、有前景的小商品，激励全民创业，引导广大创业者和中小企业为围绕主导产业、龙头企业开展大规模的配套生产，产生 “小产品、大产业”集聚效应，形成区域品牌和产业集群，创建一批国、省级产业制造中心、交易中心。全市重点打造泛湘西北甚至全国的放心食品集散基地、湖南-国际工程机械制造技术(常德)交易中心等;各区县市集中力量发展1-2个优势特色产业，“一地一业、一地一品”，形成产业集群，比如打造鼎城湘西北医药中心、澧县中部灯饰城等。四是要健全服务体系。大力发展科技研发、工业设计、现代物流、信息咨询、金融服务、电子商务、企业管理等生产性服务业，搞活商贸、会展、中介、娱乐休闲等非生产性服务业，为企业提供全方位的服务。