五、建设坚实的技术保障体系

　　26.优先保证安全专项投入。铁路企业年度投资、财务预算中必须确定必要的安全投入，对安全生产必需的各项开支，在年度预算中优先保证。加大安全生产技术和装备的研发力度，鼓励采用安全生产适用技术和新装备、新产品、新工艺，优先安排安全技术措施项目，加快铁路运输技术设备的升级改造。属于《高危行业企业安全生产费用财务管理办法》适用范围的企业和单位，严格执行高危行业企业安全生产费用提取和使用规定。

　　27.积极推广先进成熟的安全技术装备。铁道部负责制定各专业安全技术装备政策和安全技术装备发展规划。各系统按照人机结合、机控为主的要求，积极推广应用先进适用的安全技术装备。按照“十必须”要求，补齐完善提速区段和客运专线的安全防护设备，全面提高铁路运输安全保障水平。

　　28.强制推行完善的安全检测监控系统。进一步加快铁路安全监控信息化建设，不断优化监测、检测、监控系统，扩大系统应用范围，完善铁路网络和信息系统运行维护机制，规范系统使用和日常管理；建立安全监测检测监控综合信息平台，实现监测检测监控信息共享，及时预警安全生产问题。

　　29.逐步淘汰落后的铁路技术产品。在制定铁路产品标准过程中，注重提高产品技术性能和安全指标，对落后技术装备形成有效的技术壁垒。对不符合有关安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备，实行强制淘汰。铁道部建立和完善铁路落后技术产品淘汰制度，每年定期公布淘汰产品目录。

　　30.确保建设项目的安全设施到位。严格执行现行铁路安全设施有关标准，加快制定铁路工程防灾系统设计等有关安全规范，确保安全设施与建设项目同时设计、同时实施、同时投入使用。建立完善安全设施纳入建设项目审查的制度，对重要设备设施的安全防护方案在项目初步设计阶段进行专项审查，未能通过安全设计方案审查的项目不得批复初步设计。对安全设施未按设计施工的工程，不予验交投入使用，并追究有关单位负责人的责任。

　　31.严格产品准入前置条件。进一步修订完善铁路产品准入管理办法，尽快规范和确定产品进入铁路市场的安全生产前置条件，在产品准入前必须进行安全条件论证和安全评价，凡不符合安全标准的产品，一律不予准入。

　　32.建立健全安全生产技术管理负责制。铁路运输企业成立技术委员会，建立完善技术委员会工作机制，明确其技术决策权限，重点研究解决安全生产中的重要技术问题。因安全生产技术问题不解决产生重大安全问题的，追究企业主要负责人、技术委员会负责人和有关人员的责任。

　　33.加强专业技术管理。进一步落实专业部门对系统安全管理的主体责任，以强化规章制度管理、技术标准管理、设备标准管理、作业标准管理为重点，及时修订完善规章制度和标准。加强对规章制度和各项标准落实情况的监督检查，严格卡控安全关键部位和关键环节，落实专业管理安全责任制。因安全生产技术管理不到位产生重大隐患的，追究主管专业技术人员和专业部门负责人责任。

　　六、建设更加高效的应急救援体系

　　34.完善铁路应急救援体系。进一步健全铁道部、铁路局、站段三级应急救援网络。依托高铁和大型铁路运输枢纽建设规划，结合基础设施综合维修基地布局，加快国家铁路应急救援基地建设。尽快组建6个国家铁路应急救援专业队伍。配套应急指挥车辆，配齐应急救援装备，完善应急救援平台功能，满足快速救援需要。

　　35.完善铁路应急预案。及时修订完善铁路行业各级、各部门、各种情况下的应急预案，并定期进行演练，做到应急有备，启动有效。铁路应急预案与当地政府应急预案有效衔接，建立与当地驻军、医疗、大型企业、工程等单位的应急救援联动机制，最大限度地减少事故影响和损失。

　　七、实施更加有力的监督管理

　　36.健全安全监督管理机制。充分履行铁道部、铁路安全监督管理办公室的政府职能，全面落实对铁路行业的安全生产监管职责。进一步明确政府安全监管和铁路企业安全管理关系，建立专门的铁路安全监督管理办公室日常办事机构，配齐配强专职行政执法人员和安全监管人员。健全铁路安全监督管理办公室的工作制度，完善行政执法和事故调查处理程序，规范文书制作标准，明确行政处罚自由裁量尺度，细化检查评议考核办法，落实行政执法人员和安全监管人员在安全检查监督、事故调查处理、行政处罚等方面的职责。定期组织行政执法人员和安全监管人员的业务培训，改进创新安全监督管理的手段和方式方法，提高行政执法人员和安全监管人员专业素质和技术装备水平。完善和落实驻厂验收工作制度，规范铁路局驻段验收人员管理。加强工程质量安全监督机构管理，严格对工程建设质量安全的监督检查。

　　37.强化建设项目安全监管。铁路建设项目管理机构严格按任职条件和配备数量规定，配齐配强专职安全质量管理人员，落实监管责任。严格落实工程施工单位安全质量检查评价制度，完善信用评价、考核制度，加强铁路建设市场诚信体系建设，定期对工程安全质量进行检查、通报、评估和预警，加强工程建设过程控制，确保质量达标。检查发现违法分包、转包等行为立即停工整顿，并追究建设单位、施工单位、承包方等相关单位和人员的责任。

　　38.依法加强铁路主要产品生产制造和维修企业的质量监督。铁道部要制定对准入的铁路机车车辆、工务、电务、供电、电子信息产品造修企业和维修企业质量保证能力的审核评价办法。铁道部、铁路管理机构每年要组织有关部门对主要铁路产品造修企业进行检查，按照规定进行安全质量抽查。

　　39.进一步加大行政执法力度。各级行政执法部门严格按有关法律法规，加大对铁路运输、建设安全行政执法力度，突出抓好铁路安全保护区、行政许可、危险品运输、消防、铁路交通事故处理和建设施工等重点方面的行政执法工作。强化铁路安全监管部门会同地方安监、工商、税务、质检部门和公安机关的联合执法，依法清理和处置非法违法河道挖砂、采矿爆破、生产、经营、建设等影响铁路运输安全生产的行为。

　　40.加强铁路公共卫生安全工作。切实提高铁路公共卫生安全意识，依法实施传染病防治措施，切断疾病传播途径。实行食品统一进货，建立食品采购索证登记制度，把住食品采购、保管、加工、销售关，重点加强站、车、职工食堂自制食品、动车组快餐供应等监督管理，防止食物中毒。加强站车给、供水安全监督，保证饮水安全。落实职业病防治措施，有效控制职业病危害，保证职工身体健康。

　　41.加强路外安全宣传教育和治安工作。广泛开展爱路护路宣传教育，增强沿线群众法制观念和爱路护路的自觉性。加强铁路人防、物防、技防建设，加强铁路要害、重点目标、治安复杂区段的巡守，构建严密的安全保障体系。切实加强铁路站车查危防爆“五道防线”建设，加强铁路辖区和车站周边的治安防控，严厉打击危及铁路运输安全的违法犯罪活动，全面提升铁路安全防控能力。

　　42.加强合资、地方铁路的安全监管。铁路安全管理机构督促指导合资、地方铁路加强安全管理，执行行业标准，强化设备基础，提高人员素质，确保运输安全。实行委托运输管理的合资铁路，必须明确界定各自的安全职责，受托方应当对受委托管理范围内的安全生产管理工作负首要责任；委托方应确保安全生产设施和安全防护设施的必要投入，并有权对委托业务的安全工作进行监督检查；委托第三方提供服务的，还应明确第三方的安全责任。

　　43.加强多经企业安全管理。按照“谁投资、谁负责”的原则，进一步落实投资主体的安全监管责任。各铁路运输企业必须强化对所属铁路多元经营企业的安全生产监管工作，加大安全生产考核力度，严格安全责任追究。铁路多元经营企业必须严格执行国家有关企业经营的法律、法规和标准，认真落实铁道部的有关规定，确保生产经营安全。

　　44.加强对部属企业境外生产经营的安全监管。按照“谁投资、谁负责”、“谁派出、谁负责”的原则，各投资主体和派出企业必须明确并落实对所属境外企业的安全监管责任，抓紧完善进一步加强所属境外企业安全生产管理的具体办法和措施，规范所属境外企业安全生产工作。境外企业必须严格遵守相关法律法规，全面加强从勘测设计、施工建设到运输经营全过程的安全管理。

　　45.发挥安全生产专业服务机构的作用。积极支持、推动安全生产评价、技术支持、安全培训、技术改造、事故定损等安全生产专业服务机构的规范发展。建立完善安全生产专业服务机构管理办法，保证专业服务机构从业行为的专业性、独立性和客观性。明确专业服务机构对相关评价、鉴定结论承担法律责任，对违法违规、弄虚作假的，依法依规从严追究相关人员和机构的法律责任。

　　46.落实工伤事故死亡职工赔偿标准。铁路企业按照社会保险属地管理原则，严格贯彻落实国家和地方政府关于提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准及工伤保险有关政策规定，依据政策及时妥善地处理好工伤保险工作有关事项，落实工伤事故死亡职工赔偿责任和标准，切实维护职工合法权益；按照国家和地方政府统一部署，完善工伤保险制度，积极稳妥推行安全生产责任保险制度。

　　47.高度重视舆论监督和职工监督。充分发挥基层党组织、工会、共青团组织在安全生产中的服务保证作用，依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权和监督权，鼓励职工监督举报各类安全隐患，注意保护举报者的合法权益，对实名举报者查实后予以奖励。进一步畅通安全生产的监督渠道，设立举报箱，公布安全举报电话，接受监督。高度重视新闻媒体对铁路安全生产的舆论监督，对媒体反映的客观问题及时进行调查了解，一经查实，积极整改。