三、重点加强高速铁路安全管理

　　10.加快建设高速铁路安全保障体系。高铁安全管理是一项极其复杂的系统工程，必须坚持不懈地探索和实践，涉及高铁安全的规章制度、固定设备、高速列车、调度指挥、人员素质、治安环境、灾害防范、安全监管等各个方面，必须比提速和普速铁路有更高的要求，必须以科学求实的态度，探索和遵循高铁安全的内在规律，加快建立健全具有我国特色的高速铁路安全保障体系。

　　11.健全高速铁路源头质量的保障机制。严格落实高速铁路设计、建设、施工、监理和产品制造企业生产质量终身负责制和质量追溯制，形成严密的设备质量源头保障体系。更新设计理念，规范设计标准，优化设计方案，改进和创新设计审查方式，提高设计审查质量，定期总结分析设计问题，落实设计责任，不断提高设计水平；严格施工过程控制、施工监理、质量安全监督和工程验收，加强工程质量安全分析，严格工程质量安全问题考核；加强动车组主机以及高速铁路运用的各种产品生产制造企业的质量监督，严格验收合格证管理，严把产品出厂、上车关口，实施质量索赔和召回制度。进一步修订完善高铁产品准入管理办法，明确高铁产品准入条件，实行最严格的高铁产品准入管理。运营管理企业必须提前介入高速铁路工程建设，熟悉项目建设标准，把握各专业技术方案，了解各系统和设备功能，抓好业务技术培训，加强对设备和施工质量检查，及时发现和督促问题整改。建设部门按标准组织工程验收，认真搞好静态验收、动态验收、初步验收工作。安监部门严格按程序对高速铁路运营安全条件进行安全评估。

　　12.加强高铁干部职工队伍建设。高度重视高铁管理干部队伍培养，明确高铁管理干部选拔任用条件，注重在高铁主要行车岗位和工程技术人员中培养一线管理干部，细化高铁管理干部和专业技术人员培训要求，强化高铁技术管理和安全管理团队建设。规范高铁主要岗位人员选拔任用制度，明确选拔任用标准，严把人员入口；加大新职人员培训力度，严格落实岗前培训规定；规范在岗人员的岗中培训，落实每年脱产培训的时间和内容；加强实作技能培训和应急演练，增强处理技术难题和应对突发情况的能力，提高自主检修水平；健全在岗人员考核晋升和末位淘汰制度，保证高铁主要岗位人员动态优化。

　　13.研发应用先进可靠的安全技术装备。高速铁路所有技术装备安全标准不得低于同类技术产品的国际标准。设计制造过程中严格落实工艺标准、严格关键零部件质量检查、严格运行试验，全面落实造修标准。大力推进高速铁路技术创新，积极研发应用新一代高速列车，推动时速400公里级以上的高速列车和智能化列车项目。时速300公里及以上地段全部采用无砟轨道，时速200公里及以上地段采用无砟或有砟轨道，有砟轨道全部采用特级或一级水洗道砟。在客运专线和高速铁路上积极推进CTCS-2级、CTCS-3级列车运行控制系统建设。加快铁路供电远动控制系统建设。

　　14.建立完善安全监测监控系统。充分利用各种先进检测监控手段，对高速铁路设备进行全方位、全天候的动静态监测。在静态监测方面，利用三维精测网、探地雷达、微机监测和网管、视频监控等网络监控手段，实现对工务、电务、供电、安全防护等主要基础设施和关键设备状态的实时监测。在动态检测方面，利用高速综合检测列车、轨检车、车载装置、探伤车、网检车、电务检查车等检测装备，实现对高铁设备质量状况的不间断检查监测。发展高速铁路便捷移动检测技术，提高基础设施综合检测、预警及分析评估能力。完善高速动车组车载诊断技术，提高动车组运行高可靠性。积极研发高速动车组车载接触网在线安全监控装置。建立健全防灾安全监控系统，设置风、雨、异物侵限、地震等监测装置。

　　15.不断深化高速铁路运营安全管理。继续深入探索高速铁路设备变化规律，健全高铁设备养护维修机制。牢固树立“检重于修、慎修精修”的理念，切实强化线路维修过程的质量控制，把好项目确定、作业精度、质量确认等关键环节。积极推行高速铁路工务、电务、供电设备“三合一”养修管理和动车组一体化检修体制改革，严格落实动车组一二级检修作业标准，逐步完善三级修等高级修程的检修标准和作业流程。适应跨局调度指挥的全新行车组织模式，在规章制度、行车组织、应急处置等方面形成一整套完善的管理体系，确保跨局高速铁路的运营安全。

　　16.强化高速铁路安全防范工作。建立完善高铁反恐防爆防破坏各项安全防范制度，所有进站通道一律封闭，必要时派人看守，实行封闭式管理。严格落实铁道部关于加强防护栅栏、监控设施、基站围墙、电缆电线等防护设施和警务区建设有关要求，组织足够力量加强对沿线行车设施的巡查。要把高铁安检查危作为重中之重，进一步健全充实安检查危机构和力量，加大安检设备、经费投入，规范安检工作程序，切实做到对所有进站旅客及行李，进行人人、件件安全检查，坚持把危险品堵在站外车下。

　　17.提高高铁应急救援能力。进一步健全高铁救援网络，加快救援基地建设，配齐应急救援装备，满足快速救援需要。进一步完善在无砟轨道、高大桥梁、长大隧道情况下的'动车组起复救援技术、装备和方案，细化紧急情况下旅客疏散办法。定期进行高速铁路应急救援实作演练，不断提高高铁应急指挥和现场作业人员的应急反应能力。

　　18.健全高铁安全信息快速反应和重点问题攻关机制。进一步完善高铁安全信息快速反应机制，细化信息等级、畅通信息渠道，健全快速反应的组织机构和人员队伍，果断处置危及安全的各类信息。加强安全信息的综合分析和跟踪落实，形成闭环管理，及时消除影响高速铁路运输安全的各类问题。定期检查分析高铁运营安全情况，研究解决影响高铁安全的倾向性问题。加强对影响高铁安全的质量问题和技术问题的联合攻关，形成高铁重点问题攻关长效机制。

　　四、建立安全生产长效管理机制

　　19.健全安全生产责任体系。按照逐级负责的原则，进一步抓好“领导负责、分工负责、专业负责、岗位负责”的安全生产责任体系建设，明确各方责权利，确保安全生产责任有效落实。强化领导负责制，按照“第一管理者全面负责”的原则，明确单位、部门第一管理者对安全生产负第一位责任；强化分工负责制，按照“谁主管，谁负责”的原则，健全各级组织和单位、部门领导班子成员分工责任制，形成齐抓共管、齐抓共干的安全生产氛围和整体合力；强化专业负责制，按照“管生产必须管安全”的原则，各级专业管理部门对本系统的安全管理负责；强化岗位负责，按照“有岗必有责”的原则，健全和规范各生产、管理岗位安全生产职责。

　　20.严格落实生产过程管理的领导责任。坚持领导干部定期添乘机车检查制度，铁道部领导、机关各部门、各铁路局主要负责人按规定要求添乘机车检查。各铁路运输企业要细化领导班子成员、部门负责人和站段领导班子成员添乘机车检查和深入现场检查的规定，严格落实领导干部安全包保和现场检查等制度，明确工作范围、重点，量化检查频次。各级干部都要严格执行现场跟班作业制度，认真落实营业线等级施工把关、穿越正线调车、重点列车添乘等有关规定，实现对现场作业的有效控制。建设施工单位要落实风险工点分级管理、分级带班制度，隧道施工必须实行带班作业，施工企业项目班子成员对重大风险隧道施工等要按规定在一线跟班作业。因未按规定检查、监控和跟班作业而发生事故的，依法追究有关干部和相关负责人的责任。

　　21.强化现场作业控制。以规范职工“两纪一化”（劳动纪律、作业纪律、标准化）为重点，严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为，进一步细化安全生产关键环节的卡控措施，切实增强关键时段、关键作业、关键岗位的控制能力。

　　22.全面开展安全达标活动。铁路运输企业以实现现场作业标准化为核心，全面开展以标准化车间、标准化班组、标准化岗位为主要内容的安全生产达标活动，实现基层安全管理达标，生产安全可控。

　　23.完善综合管理与专业管理相结合的工作机制。进一步理顺安全综合管理与专业管理关系，建立综合管理部门会同专业管理部门、安全监察部门，对事故多发、安全严重滑坡的单位进行全面剖析、重点帮促制度。针对干部管理、人员素质、资金安排等方面的问题，形成综合管理部门和专业部门共同研究、及时解决的工作机制。

　　24.健全隐患排查治理长效机制。铁路运输企业结合季节性安全、春检、秋鉴和重点运输任务，经常性开展安全隐患排查。建立“问题库”闭环管理制度，分轻重缓急建立排查机制，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，确保隐患得到有效整治。

　　25.坚持开展安全专项整治。铁道部、铁路运输企业每年开展安全生产倾向性、关键性问题专项整治。计划、财务部门在年度预算中保证专项整治资金;专业管理部门全面细化专项整治工作安排，明确整治目标、标准和范围，细化整治方案，加强督促指导，加强费用管理，落实整治责任，确保整治项目按期完成。