第五章 行政合同

　　第七十七条　本规定所称行政合同，是指行政机关为了维护公共利益，实现行政管理目的，与公民、法人和其他组织之间，经双方意思表示一致达成的协议。

　　行政合同主要适用于下列事项：

　　(一)政府特许经营;

　　(二)国有自然资源使用权出让;

　　(三)国有资产承包经营、出售或者租赁;

　　(四)征收、征用补偿;

　　(五)政府采购;

　　(六)政策信贷;

　　(七)行政机关委托的科研、咨询;

　　(八)法律、法规、规章规定可以订立行政合同的其他事项。

　　第七十八条　订立行政合同应当遵循维护公益、公开竞争和自愿原则。

　　订立行政合同一般采用公开招标、拍卖等方式。招标、拍卖适用《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国拍卖法》、《中华人民共和国政府采购法》等法律、法规、规章规定。

　　法律、法规、规章对订立行政合同另有规定的，从其规定。

　　第七十九条　行政合同应当以书面形式签订，但是法律、法规另有规定的除外。

　　第八十条　行政合同依照法律、法规规定应当经其他行政机关批准或者会同办理的，经批准或者会同办理后，行政合同方能生效。

　　第八十一条　行政机关有权对行政合同的履行进行指导和监督，但是不得妨碍对方当事人履行合同。

　　第八十二条　行政合同受法律保护，合同当事人不得擅自变更、中止或者解除合同。

　　行政合同在履行过程中，出现严重损害国家利益或者公共利益的情形，行政机关有权变更或者解除合同。

　　行政合同在履行过程中，出现影响合同当事人重大利益、导致合同不能履行或者难以履行的情形，合同当事人可以协商变更或者解除合同。

　　第六章 行政指导

　　第八十三条　本规定所称行政指导，是指行政机关为实现特定的行政目的，在其法定的职权范围内或者依据法律、法规、规章和政策，以指导、劝告、提醒、建议等非强制性方式，引导公民、法人和其他组织作出或者不作出某种行为的活动。

　　行政指导主要适用于下列情形：

　　(一)需要从技术、政策、安全、信息等方面帮助当事人增进其合法利益;

　　(二)需要预防当事人可能出现的妨害行政管理秩序的违法行为;

　　(三)需要行政机关实施行政指导的其他情形。

　　第八十四条　实施行政指导应当遵循平等、公开、诚实信用、及时灵活、自愿选择等原则。

　　第八十五条　行政指导采取下列方式实施：

　　(一)制定和发布指导、引导性的政策;

　　(二)提供技术指导和帮助;

　　(三)发布信息;

　　(四)示范、引导、提醒;

　　(五)建议、劝告、说服;

　　(六)其他指导方式。

　　第八十六条　实施行政指导可以采取书面、口头或者其他合理形式。当事人要求采取书面形式的，行政机关应当采取书面形式。

　　第八十七条　行政机关可以主动实施行政指导，也可以依当事人申请实施行政指导。

　　公民、法人和其他组织有权自主决定是否接受、听从、配合行政指导;行政机关不得采取或者变相采取强制措施实施行政指导。

　　第八十八条　行政指导的目的、内容、理由、依据、实施者以及背景资料等事项，应当对当事人或者公众公开，但是涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。

　　第八十九条　行政机关实施重大行政指导，应当采取公布草案、听证会、座谈会等方式，广泛听取公民、法人和其他组织的意见。

　　实施行政指导涉及专业性、技术性问题的，应当经过专家论证，专家论证意见应当记录在案。

　　第七章　行政调解

　　第九十条　本规定所称行政调解，是指行政机关为了化解社会矛盾、维护社会稳定，依照法律、法规、规章和有关规定，居间协调处理与行使行政职权相关的民事纠纷的行为。

　　第九十一条　行政机关可以根据公民、法人或者其他组织的申请进行行政调解，也可以主动进行行政调解。

　　行政机关应当遵循自愿、合法、公正的原则，及时进行行政调解。

　　第九十二条　行政机关收到公民、法人或者其他组织请求调解民事纠纷的申请后，经审查符合条件的，应当及时告知民事纠纷另一方;另一方同意调解的，应当受理并组织调解。

　　不符合条件或者一方不同意调解的不予受理，并向申请人说明理由。

　　第九十三条　行政机关受理并且组织行政调解的，应当指派具有一定法律知识、政策水平和实际经验的工作人员主持调解。

　　行政机关应当通过调解活动防止纠纷激化。

　　第九十四条　行政调解工作人员应当在查明事实、分清是非的基础上，根据纠纷的特点、性质和难易程度，进行说服疏导，引导双方达成调解协议。

　　调解达成协议的，应当制作调解协议书。调解协议书应当由纠纷双方和调解工作人员签名，并加盖行政机关印章。

　　第九十五条　当事人应当履行调解协议。不履行调解协议或者调解没有达成协议的，当事人可依法提起民事诉讼。

　　第八章 公众建议

　　第九十六条　公民、法人和其他组织可以对下列事项向行政机关提出建议：

　　(一)公共利益的维护;

　　(二)行政决策的作出;

　　(三)规章或者规范性文件的修改完善;

　　(四)行政违法、违规行为的举报和投诉;

　　(五)公民、法人和其他组织合法权益的保障和维护;

　　(六)需要政府管理或者处理的其他事项。

　　第九十七条　公民、法人和其他组织可以以书面或者口头方式提出建议。

　　以口头方式提出建议的，受理机关应当形成记录，由建议人签名或者盖章;建议人对记录有异议的，受理机关应当更正。

　　受理机关认为建议内容不明确的，应当通知建议人补正。

　　第九十八条　公民、法人和其他组织建议有下列情形之一的，不予处理：

　　(一)无具体内容或者未具真实姓名和住址的;

　　(二)同一事由，已经予以适当处理，并明确答复后，再次建议的;

　　(三)建议内容与受理机关无关的。

　　第九十九条　行政机关对公民、法人和其他组织建议，应当指派人员及时处理。公民、法人和其他组织建议有保密必要的，受理机关按照有关规定予以保密。

　　第一百条　公民、法人和其他组织建议事项依法应当提起行政复议、行政诉讼或者请求国家赔偿的，受理机关应当告知建议人。　　第九章 行政监督

　　第一百零一条　县级以上地方人民政府应当加强政府层级监督，健全政府层级监督制度，完善政府层级监督机制和方式。

　　监察、审计等专门监督机关应当切实履行法定职责，依法加强专门监督。行政机关应当自觉接受监察、审计等专门监督机关的监督。

　　第一百零二条　县级以上地方人民政府应当加强对本规定实施情况的监督检查，及时纠正行政程序违法行为。

　　监督检查的主要方式：

　　(一)听取本规定实施情况的报告;

　　(二)开展实施行政程序工作的检查;

　　(三)重大行政行为登记和备案;

　　(四)行政执法评议考核;

　　(五)行政执法案卷评查;

　　(六)受理、调查公众投诉、举报和媒体曝光的行政程序违法行为;

　　(七)查处行政程序违法行为;

　　(八)监督检查的其他方式。

　　第一百零三条　行政机关行政程序行为违法的，行政机关应当依职权或者依申请自行纠正。

　　监察机关、上级行政机关、政府法制机构对投诉、举报和监督检查中发现的行政程序违法行为，应当建议其自行纠正，有关行政机关应当在30日内将处理结果向监督机关报告。

　　第一百零四条　行政机关不自行纠正行政程序违法行为的，由监督机关依照职权分别作出责令补正或者更正、责令履行法定职责、确认违法或者无效、撤销等处理。

　　第一百零五条　公民、法人和其他组织认为行政机关的行政行为违反法定程序的，可以向监察机关、上级行政机关或者本级人民政府法制机构投诉、举报。

　　监察机关、上级行政机关、政府法制机构应当对受理的投诉、举报进行调查，依照职权作出处理，并将处理结果告知投诉人、举报人。

　　第十章　附　则

　　第一百零六条　本规定自2015年3月1日起施行。

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