五、围绕优化经济结构，深化城镇化、农业农村、生态文明等改革

　　10、大力推进城镇化体制创新。出台新型城镇化分工方案和试点意见，统筹推进新型城镇化综合试点、“多规合一”试点、中小城市综合改革试点和建制镇示范试点。抓紧实施户籍制度改革，实现全省统一城乡户口登记管理，全面实施居住证制度。用好政策性、开发性金融工具，建立规范多元可持续的城市建设投融资机制。落实加快西咸新区发展的若干意见，探索与其发展阶段相适应的行政管理体制，抓好城市地下管廊和“海绵城市”建设试点。抓好省直管县改革，开展小城市培育试点，支持经济发达镇行政区划调整。完善由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。

　　11、全面深化农业农村改革。研究提出深化农村改革实施方案。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。开展农村宅基地改革试点。开展农村土地承包经营权、林权抵押贷款试点和涉农资金整合试点。抓好安康农村综合改革试点。健全农业集体“三资”管理监督和收益分配制度，鼓励有条件的地区组建农村产权流转交易市场。制订农民专业合作社信用合作与农社对接试点实施方案，开展合作社信用合作试点。有效整合财政农业农村投入。积极开展水权制度改革试点，持续推进农业水价综合改革。深化林业改革，积极探索国有林场管理体制和经营机制改革。深化供销社综合改革。

　　12、加快生态文明体制改革。提出加快推进生态文明建设的实施意见，制定细化生态文明建设目标体系，深入推进延安、西咸新区等地生态文明先行示范区建设，加快划定生态保护红线。支持国家级主体功能区试点，完善配套制度，健全国土空间开发保护制度。制定出台我省不动产登记相关制度及配套政策。完善住房管理信息化建设。探索实行自然资源资产离任审计和生态损害责任终身追究制度。健全完善资源有偿使用、生态补偿和损害赔偿制度。积极推进环境污染第三方治理，加快建立源头严防制度体系和资源环境承载能力监测预警机制。创新农村生态环境治理机制。制订节能交易工作实施方案并启动交易。建立全省碳排放权市场交易体系。积极开展排污权交易试点和企业环境污染责任保险、环境信用评价试点。

　　六、围绕构建开放型经济新体制，扩大对外开放

　　13、加快构建开放型经济新体制。制订落实中央构建开放型经济新体制意见的实施意见和内陆改革开放新高地规划。按照国家部署创新外商投资管理体制，抓住全球产业重新布局机遇，以中心城市为依托，以开发区和产业聚集区为平台，积极探索承接国际和东部地区产业转移新途径，吸引世界500强企业落户。支持省内企业“走出去”，稳定传统优势产品出口，加快培育以技术、品牌、服务为核心的外贸竞争新优势。鼓励发展跨境电子商务等新型贸易方式，创新加工贸易模式。指导西安加快推进跨境贸易电子商务服务试点。积极复制推广上海自由贸易试验区试点经验，继续推进自由贸易园区申报工作。优化整合海关特殊监管区功能，完善与沿海港口、沿边开放城市通关合作机制，争取国家外汇管理改革政策试点。

　　14、完善建设丝绸之路经济带新起点体制机制。制订年度工作实施方案，叫响做实丝绸之路经济带新起点。积极开通西安到丝绸之路沿线国家和地区旅游航线、货运班机，优化西安国际港务区国际内陆港功能，争取中新政府间第三个合作项目落户。加快推进矿产资源开发、电力能源、现代农业等项目合作，办好西洽会暨丝博会、欧亚经济论坛等品牌展会，积极搭建国际交流平台，加强与丝绸之路沿线国家人文、教育、旅游等领域的合作。

　　七、围绕保基本、兜底线，深化社会事业和民生保障体制改革

　　15、深化教育体制改革。认真落实义务教育免试就近入学制度和县域内义务教育教师校长交流轮岗制度，落实农民工随迁子女在流入地接受义务教育政策，完善后续升学政策。健全家庭经济困难学生资助体系，完善研究生教育投入机制。制定我省考试招生制度改革方案，完善普通高中学业水平考试制度，规范高中学生综合素质评价，积极推进高职院校分类考试招生。整合中职教育资源，鼓励社会力量兴办教育。加强医教协同，推进医学人才培养模式改革。深化高校创新创业教育改革。

　　16、推动医改向纵深发展。持续深化公立医院改革，全力推进1市10县综合改革试点。有序放宽社会力量办医准入。加快医疗集团组建步伐。研究制定分级诊疗制度改革方案和实施细则，在综合改革试点县试行县镇医疗服务一体化和家庭医生签约制度。全面实施城乡居民大病保险制度，完善疾病应急救助机制和重特大疾病医疗救助政策。推进医保支付方式改革，完善进城落户农民参加基本医疗保险和关系转续政策。深化药品供应保障体系改革。推进妇幼保健和计生技术服务资源的深度融合。加快发展商业健康保险。

　　17、着力深化文化体制改革。出台加快构建现代公共服务体系的意见。制定向社会力量购买公共文化服务管理办法和基本公共文化服务标准。完善支持志愿服务组织发展的工作机制。开展公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会试点。推动传统媒体与新兴媒体融合发展，研究制订贯彻落实中央关于支持小微文化企业发展的意见，建立重大文化活动申报制度，推进文化与科技、旅游、金融融合发展。

　　18、加快就业和收入分配制度改革。健全政府促进就业责任制度，建立协调劳动关系三方机制，加快劳动人事争议仲裁机构实体化建设，完善基层劳动争议专业化预防调处机制。根据国家部署推进县以下机关公务员职务与职级并行制度，完善事业单位收入分配制度和企业工资分配制度。加强对不同群体民生调研和托底政策的系统性研究。落实合理兼顾各类人员的社会保障待遇水平正常调整机制。研究建立划转国有资本充实社保基金机制，推进整合现有社会保险经办管理资源。积极推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度，做好养老保险转移接续工作。出台我省职业年金办法。出台社会救助实施办法和社会救助责任追究意见，深化“救急难”试点工作，开展全省留守流动儿童关爱服务体系建设试点工作，积极推动困境儿童分类保障试点。研究落实国家深化住房制度改革方案的实施意见。　　八、加强组织领导，确保改革措施落地生效

　　各地各部门要进一步强化责任意识、问题意识、攻坚意识，以“四个全面”统一思想，以改革带动全局，盯住干、马上办、改到位。一是加强改革工作的组织领导，完善工作机制，各项任务的牵头部门要切实负起责任，相关部门要积极配合，密切协作，共同推进改革方案制订和实施工作。二是加强改革方案的落地实施，已出台的改革方案要抓好跟踪监测和预研预判，制订周密应对预案，及时发现和协调解决问题。三是加强改革效果的督促评估，落实督办责任制和评估机制，发挥社会舆论和第三方评估机制作用，对已经出台的重大改革方案及时跟踪、及时检查、及时评估。四是加强改革试点的示范引领，鼓励各地各部门围绕重点改革任务，进行差别化的试点探索，大胆先行先试，及时总结形成可复制、可推广的经验。五是加强改革问题的调查研究，对具有全局意义和重要影响的重大改革事项，要组织专门力量进行深入研究探讨，改革方案制定中要广泛听取基层意见和群众诉求，确保方案更具针对性和可操作性。六是加强改革宣传和舆论引导，正确引导社会预期，及时回应社会关切，加强舆情监测，有效引导舆论导向，努力营造全社会关心改革、支持改革、参与改革的良好氛围。

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