四、政策措施

　　(一)大力营造有利于行业升级发展的环境

　　加强和完善市场监管，把文教体育用品特别是学生用品列入产品质量国家监督专项抽查范围，加大对生产、销售假冒伪劣产品的查处力度，切实维护消费者、合法企业的权益，创建健康有序的市场竞争环境。严厉惩处侵犯知识产权和其他企业合法权益的行为，加大对企业商标、专利等知识产权的保护力度。开展打击网上侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项执法工作，鼓励实体店铺和电商通过产品认证手段提升产品质量，保障消费者安全，建立质量追溯制度，保护消费者权益，营造良好消费环境。不断建立和完善品牌建设的激励机制，大力宣传品牌建设成就突出的企业，营造行业品牌建设的良好氛围。充分发挥各级各类新闻媒体的舆论引导作用，积极引导广大人民群众培育体育消费观念、养成体育消费习惯，加大对在增品种、提品质、创品牌方面有突出成效企业的宣传力度，引领全行业实施“三品”战略，实现升级发展。

　　(二)加大财税政策支持力度

　　通过优化整合后的中央财政科技计划(专项、基金等)，统筹支持符合条件的文教体育用品行业新材料、核心技术、关键零部件、高端装备的研发和创新平台建设，提升产业发展的基础能力。支持生产企业加大对品种优化、质量提升、装备更新、智能制造和绿色制造等方面的技术改造力度，提高产业竞争力。鼓励文教体育用品行业产业集聚区公共服务平台的完善，提高服务能力。鼓励文教体育用品产业占比较大的地方通过现有资金渠道对产业升级予以支持。充分发挥国家中小企业发展基金的示范作用，引导中小企业加大技术创新、结构调整、节能减排等方面投入，提升发展水平。落实固定资产加速折旧政策，引导企业加大先进设备投资。鼓励企业增加绿色产品研发投入，支持更多产品纳入绿色产品政府采购清单。鼓励企业捐赠文具、体育器材支持贫困和农村地区发展，对符合税收法律法规规定条件的捐赠，按照相关规定在计算应纳税所得额时扣除。

　　(三)加大金融政策支持力度

　　加大金融对文教体育用品行业技术改造和转型升级的支持力度，支持市场前景广阔的骨干企业为提高生产自动化、智能化水平开展的技术改造和设备更新。鼓励生产企业提高直接融资比重。发挥金融对技术创新的助推作用，促进企业技术创新和成果转化，支持科技创新型企业加快发展。落实支持中小企业发展的金融政策，进一步拓宽中小企业融资渠道，完善中小企业信用担保体系。加快发展支持大众创业、万众创新的金融产品和服务。鼓励银行业金融机构开发企业无形资产质押贷款业务，支持文教体育用品行业品牌建设。进一步发挥政策性金融和开发性金融的作用，支持金融机构在业务范围内通过银团贷款、出口信贷、项目融资等多种方式，为符合条件的企业建立国际化研发、生产体系及品牌推广搭建金融服务平台。加大出口信用保险对品牌企业的支持力度，鼓励商业银行依法依规积极开展出口信用保险保单融资业务。

　　(四)加强标准化建设

　　从机构完善、人员培训等方面加强标准化基础能力建设，有序开展标准化工作，增强标准对文教体育用品行业发展的支撑作用。进一步完善行业标准化体系，推动标准创新和标准化管理创新，加快与国际标准接轨。针对学生用品等重点领域，加强保障消费者特别是青少年安全健康的强制性国家标准制修订。优化推荐性标准体系，围绕产品质量提升和产业结构优化需求，加快定制产品、智能产品和特殊人群产品等新兴产品通用标准制定，加强产品售后服务、物流配送、标签标识等领域标准制定，加快产品设计及生产制造、关键材料研发等产业技术基础标准、检测方法标准等标准的制定。加大对现有标准的宣传培训、贯彻实施和监督力度，引导企业逐步建立和完善企业标准体系，形成标准化的生产模式、管理模式和服务模式，逐步提高企业生产与管理的科学化和规范化水平。加强标准支撑作用，鼓励企业制定高于国家标准、行业标准的企业标准，自我声明公开执行标准。推动和发展能够快速响应创新和市场需求的团体标准，引领产业和企业的发展，提升产品和服务的市场竞争力。积极主导和参与国际标准制修订，推动我国优势产业技术标准成为国际标准。加强国际合作交流，进一步提升国际市场对我国检测及认证结果的认可度。

　　(五)充分发挥行业组织的作用

　　充分发挥行业协会了解行业、联系企业的优势，加强行业自律，推动行业诚信体系和质量保障体系建设。通过行业自律机制，对扰乱公平竞争秩序、违背行业自律规则的企业予以劝诫、公告或向媒体通报。建立行业运行分析制度，加大公共服务平台建设力度，努力提高服务能力。继续开展中国文教体育用品、制笔行业十强企业等品牌培育和品牌建设的评价工作。积极扶持行业优势企业和品牌，组织开展“推荐品牌”活动，加大对品牌的评价和宣传力度，向市场、消费者介绍行业品牌。协助企业贯彻执行相关政策，及时反映企业的意见和建议。加强行业的技术交流与合作，组织新产品鉴定和推广，推进技术创新和科学管理，积极组织开展国际交流合作和企业培训等行业活动。

　　五、组织实施

　　工业和信息化部加强与有关部门和单位的协调与配合，不断总结促进文教体育用品行业升级发展中的经验，解决发展中遇到的问题。各地工业和信息化主管部门要按照推进供给侧结构性改革的总体要求，把本指导意见的主要目标与本地区文教体育用品行业发展目标有机结合起来，研究制定具体实施方案，加强调查研究，及时做好信息的搜集和反馈，共同做好指导意见的组织实施工作。

　　工业和信息化部

　　2016年12月9日

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