未来发展：不发新牌照 没牌照的企业要清理

　　从事支付业务，首先要得到央行颁发的支付牌照。事实上，近几年来，央行对牌照的管理也越来越严格。

　　2011年5月，央行公布了首批非银行支付机构牌照名单，共颁给27家单位。随后几年，央行共发放了270张支付牌照。然而截至目前，全国共有267家支付机构获准从事支付业务，3家企业已被注销支付许可。

　　正是从去年以来，央行便开始对支付领域进行严格管理。2015年8月24日，央行依法注销了浙江易士的《支付业务许可证》。同年10月，央行再次出手注销广东益民《支付业务许可证》。2016年1月，央行宣布依法注销上海畅购企业服务有限公司《支付业务许可证》，并将公司及相关责任人涉嫌犯罪线索移交司法部门立案侦查，追究刑事责任。

　　同时，2016年1月5日，央行注销中汇电子支付有限公司互联网支付许可，停止黑龙江、吉林、宁夏、甘肃、青海、新疆、西藏、海南、深圳、厦门、宁波、大连等12个省(区、市)的银行卡收单业务。

　　除了注销支付许可外，央行还出重拳整治非银行支付机构。特别是，2016年7月以来，据不完全统计，央行对非银行支付机构的罚没合计超亿元。

　　仅8月16日和7月25日，央行宣布没收易宝支付违法所得1059.22万元，并处以违法所得4倍的罚款4236.9万元，合计金额5296.123万元;银联商务和通联支付收违法所得和罚款合计近4680万元。

　　在此次《实施方案》中，将排查梳理无证机构名单及相关信息，包括但不限于机构工商注册信息、客户或商户数量及分布、交易规模、业务模式，结算方式、资金规模、存放情况，与商业银行、支付机构合作情况，是否存在跨地区开展业务、层层转包业务、与其他无证机构合作情况，是否存在挪用、占用资金的可能，相关机构董事、监事、高级管理人员是否存在违法犯罪记录或其他异常情况。

　　同时，根据无证机构业务规模、社会危害程度、违法违规性质和情节轻重分类施策。对于业务量小、社会危害程度轻、能够积极配合监管部门行动的无证机构，可给予整改期，限期整改不到位的，依法予以取缔;对于业务规模较大、存在资金风险隐患、不配合监管部门行动的无证机构，依法取缔。采取集中曝光和处理的方式，整治一批未取得《支付业务许可证》、非法开展资金支付结算业务的典型无证机构，发挥震慑作用，维护市场秩序。

　　一边是将犯了错的企业吊销牌照，另一边是斩断了新设支付机构的口子。《实施方案》指出，一般不再受理新机构设立申请。

　　事实上，央行首批非银行支付机构今年5月份到期，但直到今年8月，这27家非银行支付机构的《支付业务许可证》才拿到下一个五年续期。在它们裸奔的三个月中，人民银行对这些机构进行了严格的核查工作，可见其谨慎和小心翼翼。

　　央行人士也表示，并非只有在续展的档口才考虑停发牌照，在非银支付机构开展业务期间，央行各地分行都会随时进行监管，如果发现重大问题与严重违规，一样会吊销牌照。

　　李爱君认为，近年来非银行支付的乱象已经导致了其社会信任基础地丧失。如长此以往，整个行业将面临着危机不仅对客户的权益进行侵害，也对金融秩序进行侵害。因此通过整顿使整个行业回归合法、合规的轨道，恢复整个行业的社会信任基础至关重要。

　　唯有当潮水退去之时，才知道谁在裸泳。“这次的打击绝对是一次自我检视的良机，合法合规是企业生存的生命线重视基础法律关系的平衡，坚定支持政策执行，企业才能活得更长久。”肖飒律师说。