三、改革的主要做法

　　围绕扎实推进社区管理体制改革，切实保障和改善民生，我们主要采取了以下五个方面的工作举措。

　　（一）建立“三会一站”工作机制，统筹推进区域化党建

　　在社区党委的领导下，全面推行以“三会一站”即社情民意建言会、社区工作联席会、社区事务评议会和温馨家园服务站为载体的党建工作机制，进一步提升社区党委整合资源、统筹各方推进社区建设和管理的能力。通过召开社情民意建言会，定期组织社区党员和居民群众，建言献策，做到下情上达。通过召开社区工作联席会，定期组织社区居委会、物业管理公司、业主委员会和辖区单位，以党建带共建，民主决定社区事务。通过召开社区事务评议会，每季度组织社区党员和居民代表，开展民主评议。通过建立温馨家园服务站，为党员提供政策咨询、教育培训等服务，让党员体会到“家”的温暖。为充分发挥新机制的作用，我区在原有的区领导社区党建工作联系点制度的基础上，进一步建立了“区委委员社区活动日”制度，明确每位区委委员、候补委员重点联系1个社区，每月的第一个周六为“社区活动日”，做到定期联系、定期座谈、定期走访、定期活动，实现情况在基层了解、问题在一线解决、感情在社区融合。同时，广泛开展“党代表社区行”等活动，178名区党代表深入所在选区开展走访调研，通过党代表提案、建议等方式及时收集反馈舆情，提出意见建议，进一步密切党和政府与人民群众的血肉联系。

　　（二）建立资源下沉和资源整合机制，强化民生服务功能

　　坚持以民生为导向，推动人、财、物等各类资源向社区下沉。一是下派优秀干部。在不增加编制的前提下，通过公推直选、择优委派等途径，先后从区级机关和街道选派近30名区管干部和50名后备干部，全职性担任社区党委书记和管理服务站站长。为了让干部“下得去、留得住、干得好”，区委建立直管社区党委书记制度，在组织部设立社区干部科，统一管理和调配社区书记，并规定区管干部选拔任用须有社区工作经历，同时提高社区干部的福利待遇，激发全区干部投身社区改革的积极性。二是下沉财力和物力资源。出台《社区经费管理办法》，健全社区经费保障机制，在保证街道投入不减少、社区基本经费足额到位的基础上，区财政每年为每个社区再增加20万元管理服务经费，直接下拨到社区使用。同时，严格规范部门工作进社区，明确要求街道和机关部门不得随意给基层社区下达各类工作任务，实现权随责走、费随事转。区财政每年投入1000万元基建经费，通过建设、购买、租用、置换等方式，改善社区办公条件，社区平均用房面积由改革前的200多平方米增至目前的500多平方米。三是优化整合社区信息化资源。按照反应快捷、管理精细的要求，建设社区模块化管理平台，提升社区环境管理水平。整合网络资源，实现党建网站、门户网站、社区网站等五网合一，畅通舆情信息渠道。依托物联网等新技术，推动“智能社区”建设，提高社区管理服务效能。

　　（三）建立以“5+x”为核心的居委会组织架构，推动居民自治、促进社会协同、拓展社区服务

　　居委会是居民自治的组织者、推动者和实践者。我区依法全面完成居委会直选换届，在此基础上，进一步完善居委会组织架构，界定工作内涵，剥离原先承担的大小113项行政事项，调整设置人民调解、治安保卫、公共卫生、计划生育、群众文化等五个下属委员会，发展老龄工作、青少年工作、民族事务、物业管理等特色下属委员会，形成“5+x”工作格局，提升服务群众的能力和水平。一是完善“5+x”运行保障机制。明确每50-200户选举一名居民代表，任期与居委会相同；各下属委员会设主任一名、秘书一名、委员若干。主任由居委会成员兼任，秘书由居民代表或社工担任，委员由社工、居民代表、社区单位代表组成，所有成员均由民主推选产生；下属委员会按职责范围建立分片包户、定期上门走访机制，搜集民意、掌握民情，拓展居民参与社区事务的渠道；区财政专门编列居委会办公经费和社区公益金项目，保障居委会及其下属委员会的运转。二是以下属委员会为平台，大力培育和发展社区服务性、公益性、互助性社会组织。出台《社会组织培育发展管理办法》和《公益项目招投标管理办法》，成立全省首家社会组织培育机构——爱德社会组织培育中心，建立南京协作者社区发展中心，制定五年发展规划，积极引导各类社会组织健康有序发展。三是依托下属委员会，优化社区服务。引导社工、志愿者、社会组织、企业等投身社区服务，进一步丰富服务形式和内涵。举办全省首届社会工作项目评选，通过项目运作的模式，推广社会工作理念，提高服务的组织程度和专业化水平。

　　（四）建立“三报告一评议”机制，扩大社区群众有序民主参与

　　定期召开社区群众代表大会，由社区党委书记、居委会主任和管理服务站站长向群众报告工作，接受群众代表现场评议和打分，强化以群众满意为第一标准的考核导向。一是在评议主体的遴选上发扬民主。改变以往由基层组织通知或指定居民群众参加评议的做法，借助覆盖全区的信息化管理系统，从全体社区居民中分两轮随机抽取群众代表，同时邀请部分社区党代表、居民代表、人大代表和政协委员等参加，充分保证代表的广泛性。二是在评议的内容、程序和结果上体现公开。在报告和评议大会上，社区党委书记、居委会主任和管理服务站站长对照年度工作目标，围绕履行承诺、为民办实事和经费使用等情况，向社区居民汇报工作，由居民代表现场打分、公开唱票、现场公布结果，保证评议结果的真实性和可信度。三是在评议结果的运用上体现民意。将评议结果作为选拔任用干部的重要依据，应用于年度 “十佳社区党委书记、居委会主任和管理服务站站长”的评选，与委、居、站负责人的年终奖励挂钩等，真正体现“工作做得好不好，群众说了算”的考核评价导向。

　　（五）定期开展民意调查，建立解决民生问题的长效工作机制

　　为有效搜集民情民意，在第一时间及时发现和解决民生问题，从2007年开始，我区在各街道开展定期民意调查，2010年向全区所有社区延伸。一是围绕社区群众需求开展民意调查。针对群众关心的小区卫生、治安环境、物业管理等7个方面21个问题，委托专业的第三方机构江苏省民调中心，采用电话随机调查的方式，每季度开展一次民意调查，全面准确了解群众需求。二是强化问题整改督查。对民意调查反映的问题及时梳理分类，区委、区政府每季度召开民生工作交办会，向各街道、社区和有关部门反馈，下发问题菜单，明确整改要求，及时解决群众反映的突出问题。三是不断完善民情信息调查反馈工作机制。经过几年的探索和实践，逐步建立了一整套行之有效的民情信息收集—分析—交办—整改—反馈—督查—考核—再收集的工作流程，让群众意愿得到重视，诉求及时表达，真正参与社会管理和社区建设，切实保障了群众的知情权、参与权和监督权，不少苗头性、倾向性的问题也得到早发现、早解决。同时，定期民意调查结果也作为街道、部门和社区绩效考核及干部选拔任用的重要依据，进一步强化导向，引导广大干部眼光向下、亲民为民。