一、改革的背景和动因

　　加强和创新社会管理、提升社会建设水平，是在新形势下提高党的执政能力、落实执政为民宗旨的一项重要的基础性工作，也是实现科学发展、构建和谐社会的必然要求。党中央对此高度重视，十七大指出要加快推进以改善民生为重点的社会建设，十七届四中、五中全会也都对此作出重要部署。特别是今年2月19日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研修班上发表重要讲话，指出要加强和创新社会管理，建设中国特色社会主义社会管理体系，为实现全面建设小康社会宏伟目标创造更加良好的社会条件。这些都为我们加强社区建设，提升社会管理和服务水平指明了方向，增添了动力。加强新形势下的社会建设，已经成为各级党委、政府的重大政治责任和紧迫任务。

　　作为基层，我们感到社区是城市社会事务管理的基本单元，是党和政府在城市基层的执政基础，新形势下的社区工作是城市社会建设的核心内容和重要基石。早在2006年，时任XX市委书记的罗志军同志调研我区社区工作时，就明确提出要创新社区建设的体制机制，社区工作要体现党的先进性，党员要在社区充分发挥先锋模范作用，希望建邺在这些方面积极探索、创新实践。近年来，我区认真落实中央、省、市要求，深入开展“强基工程”，完善社区党建工作机制，积极推进社区党务公开，健全居委会组织设置，加强基层社会工作者队伍建设，不断夯实社区建设的组织基础；按照“五有”要求加大对民生工作的投入，切实为群众办实事，居民对社区的满意度显著提高，不断夯实社区工作的群众基础；加大对老旧小区的整体改造和出新力度，不断完善社区服务功能，优化区域人居环境，有效提升居民对社区的认同感，不断夯实社区群众的感性基础。社区党建和社区建设工作扎实开展，我区先后荣获全国首批“和谐社区建设示范区”、“全国社区教育示范区”、“江苏省党建工作先进区”等荣誉称号。

　　在深化社区党建和社区建设的过程中，我们也越来越感到，城市基层社会管理中存在着一些深层次的矛盾和问题，有待我们积极应对和有效破解。一是原先的社区党组织主要局限于居委会层面，未能将所在社区的各类党组织有效纳入，在实际工作中缺乏充足的人、财、物等资源，不具有对社区工作人员的用人权和考核权，对社区事务没有充分的决策权，服务社区群众的能力、做群众工作的能力和做事能力不强，领导核心作用未能得到充分发挥。二是虽然近年来政府投入的行政资源、各类社会和市场资源都在进入社区，但条块分割、各自为政，不能形成工作合力。以我区沿河社区为例，原由政府买岗的社区工作人员有30人，分属街道、民政、劳动、计生、市容、公安等10多个部门，没有得到有效整合和优化配置，社区整体功能难以有效发挥。三是社区居委会“行政化”倾向明显，日常承担了过多的行政事务，忙于应付上级部门的检查验收，准备大量的工作台账，没有足够的时间和精力来组织群众开展自我管理、自我教育、自我服务和自我监督，法定职能弱化，社区工作缺乏活力。四是随着经济社会不断发展，大量的“单位人”成为“社区人”，广大群众对社区产生了许多新的需求，社区民意表达的方式也日趋多样化，但在社区缺乏有效的工作机制来反映社情民意，群众在社区建设中的主体作用未能充分发挥。五是许多突出矛盾和群体性的事件的苗头和倾向首先出现在社区，但由于缺乏有效的信息收集渠道和预警机制，基层维稳力量不足，社区的调解和化解能力不强，难以从源头上预防和消除社会矛盾。上述这些情况，都从不同方面指向了城市基层社会管理体制及运行机制这一基础性、根本性的问题。新的形势和任务要求我们，以社区管理体制改革为突破口，积极稳妥地推进新形势下社区党建和社区建设的理念创新、体制创新、机制创新和路径创新，使社区真正成为党和政府在城市工作的牢固基础、实施社会管理创新的有效载体和构建和谐社会的基本单元。