三、深思熟虑的谋划发展

　　深刻认识到里耶旅游开发与建设中的机遇与挑战后，其独具的文化瑰宝和历史迷城的魅力让我们不得不深思熟虑，负重前行，谋划发展。紧紧围绕一条土家风情酉水河、一条商业古街、一座秦代历史迷城，以“秦文化”为主内涵、以“土家风情”为辅内涵、以市场为载体、以合作共赢为平台，打造里耶旅游精品。

　　(一)整合资源，以高品位规划引领全局

　　高屋建瓴，统筹全局，里耶旅游开发与建设须要高品位、高规格的总体规划。对内，其旅游规划、产业规划、园林规划、灯光设计规划等等要以市场为载体统筹规划;对外，要有所侧重，使之与里耶景点圈的其他板块交相辉映，特色鲜明，有机和谐地凝为一体。

　　1.打造一条土家风情酉水河

　　里耶所辖的五乡二镇都是土家族聚集的少数民族乡镇，占总人口75%以上的土家人，依酉水河而居，有相当一部分村寨至今仍使用土家语进行交流，有着浓郁的土家民俗风情，社巴节、梯玛神歌、茅古斯、大小摆手等原汁原味，在湘鄂渝边区影响很大。建议沿着酉水河里耶沿岸，打造游客可参与的土家民俗活动相应的场地设施，开发其中的特色旅游项目，如跳粗狂古朴的土家摆手舞、有中国戏剧“活化石”美誉的茅古斯，举办激情昂扬的里耶龙船大赛，唱悠远的酉水船歌、缠绵的土家情歌、幽婉动听的哭嫁歌，编织色彩斑斓的土家织锦“西兰卡普”等。让游客领会土家文化的精髓，体验土家的民俗生活。

　　2.打造一条商业古街

　　以秦文化和土家文化为内涵，打造一条集餐饮、住宿、商店、娱乐场等公共服务所为一体的商业古街，古街分两个区，即秦代生活体验区、土家民俗体验区。

　　一是穿越时空，打造秦代生活体验区。①建议在秦代生活体验区内修建住宿宾馆、餐厅时，其建筑外形、风格应以秦代建筑风格为主，宾馆、餐厅里面的布局、装饰按照秦代客栈的风格布置，服务员着秦代店小二服饰，使用店小二的服务语言等等，让游客体验秦代的住宿、餐饮等生活文化。②建议里耶向游客提供秦代时期的特色饮食。一是在宾馆、餐厅里提供秦代的特色菜肴，如八珍等;二是在街头开设一些特色饮食店，提供一些原则秦代的特色小吃，如米皮等。③再现秦代的交通工具。秦代主要的交通工具就是马车。建议里耶在城内景点与景点之间的交通工具可以配置马车，游客可体验一回乘坐秦代马车的滋味。⑤销售“秦意”浓郁的旅游商品。生产一批“秦意”浓郁的纪念品，如秦代竹简复制品等。⑥开发秦代的娱乐文化。主要以“市井”娱乐为主，开展一些杂技、歌舞表演等。

　　二是返璞归真，打造土家民俗体验区。①开发土家特色小吃。在里耶古镇以秦代特色小吃与土家特色小吃相融合开发。除提供秦代特色小吃外，主要以土家特色小吃为主。如张勾勾面食、米豆腐、糍粑、土家掉渣烧饼、蒿子粑粑等。②开发土家特色购物产品。里耶应建设专门的旅游购物场所，向游客提供湘西土家特色商品，特别是土家食品。如合渣、腊肉、土豆干、大头菜、葛根粉等。

　　3.打造一座秦代历史迷城

　　一是秦简展览。已规划建成的秦简博物馆，向游客展览一号古井出土的秦简，这是里耶“秦文化”的核心内容。二是古城再现。里耶古城遗址包括城墙、城壕、井、道路、作坊、官署及贫民居住区等，面积2万余平方米。古城的北城墙和西城墙保存相当完整，城墙高2米，底部厚24米，系夯筑而成，墙两面护坡用大卵石垒砌，在古城墙外有6米宽、3米深的护城河，形成有城有池、固若金汤的防御格局。建议按照“修旧如旧、恢复原貌”的原则对古城进行修复，向游客再现2200多年前里耶古城的风貌。

　　(二)盘活全局，打造合作共赢平台

　　一是管理上盘活。建议在里耶管委会的基础上，成立“龙山县里耶旅游景点圈开发建设领导小组”，设立专门的领导机构，健全职责和分工，理顺整个里耶景点圈的机构体制。充分整合里耶古城开发、洛塔地质公园、乌龙山大峡谷、洗车河惹巴拉、茨岩塘红色文化、太平山、清水坪等景点资源，统一规划、统一开发、统一管理，客服因体制不健全对里耶旅游开发造成的干扰和阻碍，使以里耶为核心的景点圈建设得以整体、高效和有序地推进。

　　二是发展上对接。加快发展思路对接，提升文化内涵，携手西安共同打造能给世人带来震撼的大秦文化圈;加快与“大湘西旅游经济圈”的对接，强化“神秘湘西”发展“一盘棋”的思想，确保与省“大湘西旅游经济一体化”和州“两条风景线、三个景点圈”总体发展思路和工作布局对接;加快基础设施对接，改善景区环境。把里耶位于湘鄂渝边区的区位优势转化为发展优势，加快以对外交通为主的基础设施建设;加快精品线路对接，完善配套设施，实现里耶旅游同州内其他景点以及景点圈内其他景点由“相互竞争”转化为“优势互补”，力争实现里耶旅游走出龙山、走出湘西、走向世界。

　　(三)以人为本，以群众共建为保障

　　群众参与是旅游产业可持续发展的重要元素，在里耶旅游开发与建设过程中，无论是规划决策、项目实施，还是监督管理都要确保群众的参与，主要有信息共享、居民意愿表达渠道通畅等等，同时也要充分考虑到高度复杂化的利益结构与人民多元化的要求不相适应的矛盾存在，遵循“以人为本”原则，尊重人民主体地位，保障人民各项合法权益，照顾和考虑多数人的利益，努力提高生活水平，调动合作共建的积极性和主动性。

　　实施公司化经营是旅游景区走向旅游市场的重要标志，也是旅游资源转化为旅游经济的主要形式。里耶旅游产业发展也不能完全脱离这一发展范式，应当适度引入公司化经营模式。这对盘活资产、形成一个强有力的团队，进行高效规划、建设、经营和整合市场，实现客源与市场的对接都有莫大的帮助。但盲目强调市场运作的弊端也显而易见，凤凰便是一个极端例子：过渡公司化导致政府对凤凰旅游监管、调控力不从心，常常目睹大量资金流入极少数人腰包而望洋兴叹。因此必须适度、有限制、有计划地引导群众参与共建，采取股份出让等方式聚合当地群众力量，在壮大发展力量的同时，实现发展成果由人民共享，提高群众旅游开发建设的积极性和主动性。协调好旅游开发、经济发展和当地群众利益关系，形成里耶旅游开发建设的良性循环，为里耶旅游的可持续发展打下坚实的基础。