三、亟待解决的发展难题

　　在看到得天独厚的资源优势和千载难逢的发展机遇的同时，也要清醒地认识到当前里耶旅游开发和建设中亟待克服的难题。

　　(一)管理体制不健全，重项目建设轻旅游管理。

　　以里耶为核心的里耶景点圈内各景区的旅游管理体制不健全。一是行政管理局面混乱。管理从属混乱。无统一领导，权责上不明确，存在多头管理。造成景点圈内开发建设上没有一个明确的领导核心，在协调、整合旅游发展过程中，容易造成各自为政。二是旅游管理兼顾不全。当前里耶旅游的发展主要侧重的仅是里耶秦简博物馆、里耶古城遗址、湿地公园、遗址公园、绿园广场、长沙街仿古工程等重大项目的管理实施，而对于旅游产业相关的服务管理体系，尤其是镇区社会文化环境建设、城镇旅游从业人员素质培养等方面却鲜有涉及。

　　(二)旅游产品打造不力，重文化发掘轻旅游产品开发。

　　里耶旅游产品的品牌建设正处于待开发状态，产品开发的能力不足。里耶开发旅游数年来，对其秦文化研究和土家文化挖掘成效明显，尤其是关于里耶秦文化的研究，发表于各类期刊杂志的论文著述不下于300篇，但各类文化元素转化为旅游产品的能力十分滞后。现有的开发也仅限于浅层次开发，导致旅游产品功能上较为单一，多数以观光型、低层次、简单的旅游产品为主。旅游主题形象不明确，没有形成和开拓出稳定的客源市场。

　　(三)配套设施建设滞后，重建设打造轻进度成效。

　　目前，里耶旅游开发已接近10年，尽管秦简博物馆、古城遗址等均已成功对外开放，但其旅游产业连基本规模都还不具备。通常一个景区旅游开发周期大约为20年左右，较之贵州镇远、吉首乾州、凤凰等地旅游发展而言，里耶旅游景点的打造周期过长，景点打造进度缓慢，同时各种配套设施建设严重滞后，连能够体现公共服务的公共厕所都还没有，旅游城镇标志物亦未建设，吃、住、行、游、购、娱等方面更是望尘莫及。这是里耶旅游进一步发展亟待解决的难题。

　　(四)主题特色突出不力，面临市场遮蔽的风险。

　　里耶有神秘厚重的历史文化内涵、浓郁的民俗风情，但目前还未找到打造特色品牌的有效之道。里耶要发展旅游，不可避免的面临凤凰、张家界以及王村等湘西旅游发展趋势比较好的旅游地区的竞争和合作。没有突出特色就没有强有力的竞争力，没有竞争力就没有谈互利共赢的话语权。跳不出别人的模式，突不出自己的特色，那么将陷入与周边旅游景区大众化、同质化的泥沼，面临被旅游市场遮蔽的风险。