四、“两基”巩固提高工作的主要启示

　　3年艰难跋涉，3年创新改革，3年辉煌铸就。我们领略和感受到了实现“两基”留给我们的经验和启示。

　　(一)党委和政府的高度重视，是实现“两基”的首要前提。

　　教育的发展水平，从某种意义上说，决定了一个国家的国民素质。县委、县政府深刻地认识到，脱贫先脱盲，致富先治愚，为官一任，就要兴教一方。20xx年1月，在全县“两基”攻坚动员会上，县委、县政府决定把确保“两基”高质量达标，作为全县各级党政班子的“一把手工程”和“帽子工程”，成立了由县委、县政府主要领导任组长的“两基”攻坚领导小组。20xx年年初，“两基”工作各项指标和任务逐级分解，落实到人，并与年度考核、工资兑现、职务职称晋升挂钩。

　　要在自然条件恶劣、经济基础落后的山区实现“两基”，是一件十分艰巨的工作，更是一项长期的任务。20xx年，县委、县政府主要领导调整之后，更是坚定了“两基”巩固提高的信心，加大了力度，把“两基”巩固提高工作摆上了重要议事日程，作为全县的头等大事，号召全县广大干群发扬“领导苦抓、部门苦帮、群众苦干”的精神，打赢‘两基’攻坚战。县委、县政府还在明确各级领导责任的同时，承诺首先把有限财力优先用于教育。政府在财政紧张的情况下，努力提高财政性教育投入的比例。自1995年以来，我县财政尽管赤字达数亿元，但对教育所需经费和基本建设投入，尽力给予保障，切实做到了逐年增长。

　　(二)切实落实目标和责任，是实现“两基”的根本保障。

　　关山从头越，困难脚下除。为了完成“两基”大业，县委、县政府提出了三条刚性标准，以此考核各级党委、政府工作是否到位。一看是否做到三个优先，即教育经费优先保证，教育提案优先研究，教育困难优先解决;二看是否抓住了三个重点，即提高普及程度，改善办学条件和加强师资队伍建设;三看是否形成一个有利于义务教育发展的局面。

　　为了使“两基”目标尽快变为各级党委、政府的具体行动，县委、县政府严格落实“双线”承包责任制，政府一条线包办学条件和学生入(复)学，教育部门一条线包教学和管理。“一把手工程”定责任，我们要求党委、政府两个一把手亲自抓，分管领导靠上抓，有关部门配合抓，社会各界积极参与共同抓。县四大班子领导分片包乡镇，乡镇领导分片包村组，部门帮扶到校。落实了领导包“两基”具体指标的办法，将责任落实到个人，确保了责任有人负，事情有人管，定点抓落实。

　　三年来，县“四大家”主要领导和分管领导亲自挂帅，指挥前移，工作下沉，多次深入基层调查研究，悉心听取基层意见，研究解决实际问题。通过基层问策、现场办公等多种形式，做到发现问题在一线、指导工作在一线、解决困难在一线。县人大加强了对“两基”巩固提高工作的法律监督，有力地促进了“两基”巩固提高工作的稳步推进。县政协加强了对“两基”巩固提高工作的民主监督，定期组织视察活动，积极献言献策。在扫盲工作中，乡镇干部跟班督学、村组干部跟班陪学，注重教学效果。把扫盲与农业技术培训结合，为脱盲对象传授绿肥种植、果树栽培、沼气利用、农村改厕、退耕还林还草技术，深受农民欢迎。

　　实施“两基”首先是政府行为。各级政府和部门认真履行职责，把完成“两基”纳入政府任期目标，并以此作为评价政府工作和部门工作、考核衡量领导干部政绩的重要内容，实行“一票否决”。全县上下出现了“党以重教为先，政以兴教为本，民以支教为荣，师以从教为乐”的浓郁的社会风气。

　　(三)坚持过程督导和评估，是实现“两基”的有力举措。

　　三年来，我们始终坚持把“两基”巩固提高复查验收工作作为全县的一项重要工作来抓，对全县原建制65个乡镇的“两基”巩固提高工作分三批进行了县级复查验收，建立了切实有效的县级复查验收评估机制。20xx年5月，我们组团对双江等18个乡镇的“两基”巩固提高工作进行了首批县级复查验收;11月，组团对九龙等22个乡镇进行了第二批县级复查验收;20xx年5月，组团对巴阳等25个乡镇进行了第三批县级复查验收，使全县“两基”巩固提高人口覆盖率达到100%，实现了既定的目标任务。复查中，我们深入学校实地查看了校舍场地、设备设施、办学水平、师资状况、教育质量;对在校学生进行了移位点名，仔细核实了入学率、辍学率、毕业率、完成率等核心数据;印发了“两基”知识问卷，分层次测试了学校领导、教师、学生“两基”知识的掌握情况;查阅了乡镇及学校的“两基”专题档案。下达整改通知106份，评选优秀乡镇24个，合格乡镇39个。通过增强复查工作的科学性、规范性、实效性，有效地推进了我县的 “两基”巩固提高工作落到实处，收到实效。

　　(四)跳出“两基”抓“两基”，是提升“两基”水平的治本之策。

　　云阳“两基”工作以教育可持续发展的战略眼光，跳出“两基”抓“两基”，坚持“两基”与移民迁校、学校布局调整、推进城镇化进程和建设社会主义新农村相结合;坚持与义务教育均衡发展、加强学校管理相结合，实现了“建一流的校舍，创一流的管理，育一流的人才”的目标，是云阳“两基”巩固提高工作呈现出的鲜明亮点。这种跳出“两基”搞“两基”的做法，既为“两基”之后的教育发展作了铺垫，也使有限的资金用在了刀刃上，避免了重复建设和资金浪费。

　　1、“两基”与移民迁校结合。我县是三峡库区淹没学校最多的县，涉及100所中小学，其中直淹61所，间淹39所，综合淹没指标位居整个库区的首位。全县按照“移民先移校，移校促移民”的思路，克服移校时间紧、任务重、资金缺口大等困难，按照“富规划，穷建设，多模式”的思路推进移校工作，统筹规划，分步实施，不断提高资源配置效率，努力完善学校教育功能，使大批迁建学校搬出了规模，搬出了档次，搬出了特色，其建筑风貌、文化建设、环境绿化已经成为库区亮丽的风景。目前，全县已有36所学校如期搬迁，建筑面积达25万平方米，基本满足了5万多名移民子女接受教育的要求。

　　2、“两基”与学校布局调整结合。在学校建设中，紧密结合城市化建设、行政区划调整进行学校布局调整。按照“高中向城区聚集，初中向中心镇聚集，中心小学向乡镇聚集”的思路，撤、扩、并、建，联动推进，有效整合教育资源。我们有计划地将一部分中心小学发展为九年一贯制学校;对个别边远山区交通不便，人口密度小的乡村，合理设置简易小学;对因移民外迁和因退耕还林、农村产业结构调整等因素，而导致生源严重萎缩的学校，实行“几村联办一所完全小学”，扩大办学规模;对因乡镇建制调整，不能起到该地区中心辐射作用的中心小学，进行整体搬迁，使其有效发挥中心校的辐射带头作用。

　　3、“两基”与推进云阳城镇化进程和新农村建设结合。随着城镇化和新农村建设进程的加快，教育将在推动云阳城镇化和新农村进程中发挥巨大的作用。为适应云阳经济和社会发展的新形势，我们全力打造以新县城为基地的云阳文化教育中心，充分发挥县城教育的服务、辐射和带动作用。从20xx年起，我们以高质量的“两基”为起点，重点解决城镇化进程中教育资源配置的问题。一抓城市教育资源的内涵发展。在资源共享的前提下，逐步实行重点中学高初中分离，以实现高、初中办学规模扩大的“双赢”局面。

　　4、“两基”与义务教育均衡发展结合 。近年来，我们按照“义务教育均衡发展”的工作思路，把基础教育的重点转移到改善农村办学条件和改变农村薄弱学校基础建设上，启动了中小学标准化建设工程，加快了薄弱学校的建设步伐，缩小学校之间的差距，提高了全县九年义务教育的整体水平。在项目投入方面对农村中小学采取重点扶持和政策倾斜等措施，及时消除中小学危房，基本配齐了各类功能用房和设备设施，实现了薄弱学校年年有新发展，校校有新提高。

　　5、“两基”与强化学校管理相结合。我们充分认识到，当“硬件”基本过关后，“软件”也就成了“硬件”。把学校管理当作硬件来抓，已成为云阳“两基”攻坚的一个共识。因此，县委、县政府要求教育行政主管部门把学校管理作为重点工作来抓。各学校建立健全了学校常规管理制度，在学校管理制度化、德育工作经常化、教学工作目标化、常规工作规范化等方面从严要求，全县各中小学校步入规范管理轨道。县教委深入开展教学质量督导评估活动，加强教学全过程管理，努力提高了学生的文化素质和学校的办学质量;狠抓校园环境的经常性管理，不断加强了学校校园文化建设。全县教育管理水平得到进一步提升。