三、安全生产目标责任完成情况

　　(一)强化责任落实，确保安全生产制度落到实处

　　一是强化领导责任落实。县委、县政府将安全生产工作与经济社会发展重点工作同研究、同部署、同落实，把安全生产和职业卫生工作纳入国民经济和社会发展总体规划，年初制定印发了《陇西县20xx年安全生产工作安排意见》(陇安委发〔20xx〕1号)、《陇西县20xx年安全生产督查检查方案》(陇办发〔20xx〕29号);针对8月份以来严峻的安全生产形势，制定印发了《关于进一步加强安全生产工作的紧急通知》(陇办发电〔20xx〕56号);G20峰会和敦煌文博会前夕，县安监局制定了《陇西县安全生产监督检查方案》(陇安监发〔20xx〕61号)。年内编制完成了《陇西县安全生产“十三五”规划》(陇安监发〔20xx〕 54号)。同时，进一步加大了安全投入，年内安全生产财政经费支出30万元。

　　严格按照《陇西县安全生产“党政同责、一岗双责”制度实施细则》(陇办发〔20xx〕70号)，落实安全生产属地管理责任。年初，县委、县政府和17个乡镇党委政府、32个县安委会各成员单位签订了安全生产责任书，由此类推，各乡镇、各村(社区)、各企业、车间、班组等从上到下也层层签订了责任书，9月份之后，全县上下积极贯彻林铎省长和黄强副省长讲话精神，督促各生产经营单位将安全生产责任向最小单元靠实，与每一个劳动者都签订安全生产责任书，全县“横向到边、纵向到底”的安全生产责任网络建成。

　　县委书记鲁泽和县委副书记、县政府县长、县安委会主任陈彦吉年内分别组织召开2次常委会议和6次县政府常务会议专题研究安全生产工作，分析安全形势，解决突出问题，先后分别出席1月19日、6月2日、9月1日召开的20xx年县安委会第一、第二、第三次全体(扩大)会议，及时传达习书记、李克强总理和省市各级主要领导有关安全生产重要指示批示精神以及各级安委会会议精神，并做重要讲话，对全县安全生产工作做出指示和重要部署。鲁书记先后于6月19日、10月xx日和11月7日三次带队检查安全生产工作，陈县长先后于3月30日、5月xx日、9月30日、11月12日四次带队检查安全生产工作。

　　县委联系领导和政府分管分管领导逢安全生产会必参加，认真听取参会主要领导安排指示和省市会议精神，并对全县安全生产工作做详细安排部署，坚持每月带队或陪同省市督查检查组督查检查安全生产工作。县政府其他分管行业(领域)的副县长，坚持每月都深入所分管行业(领域)检查安全生产工作，每季度召开本行业领域安全生产专题会议分析安全形势，研究重点工作。分管道路交通的副县长坚持每月组织召开交通安全工作会议。

　　二是强化部门监管责任落实。根据“三个必须”原则，修订完善了《陇西县安全生产委员会及成员单位安全生产工作职责》(陇安委发〔20xx〕4号)，并在县政府门户网站上进行了公布。按照安全生产责任清单，各行业领域主管部门积极履职，强化措施对监管范围和对象实行分级分类管理，在摸清底数的基础上建立监管台帐，并与各乡镇、分管行业领域企业等逐级层层签订责任书。同时，制定执法检查计划和方案，年内各行业主管部门组成的县安委会10个联合执法检查组累计检查各类生产经营单位 家次，排查各类安全隐患和问题xx20余项，对检查发现的安全隐患和问题建立隐患销号台帐，实行安全隐患闭环管理。通过分级分类监管、日常监督检查督促本行业领域生产经营单位进一步加大了对安全生产“责任制、承诺制、报告制、评估制”的落实力度。

　　三是强化企业主体责任落实。年初，各生产经营单位向县安监局和行业主管部门做出安全生产承诺书，并与相关党委政府、部门签订安全生产责任书，县委县政府督查组、各乡镇党委政府、各行业主管部门和县安监局全面开展日常安全督查检查，督促生产经营单位严格履行安全生产法定义务和主体责任，加强和规范安全生产管理;依法建立岗位安全生产责任清单和安全生产领导、管理机构，落实安全生产“双承诺”制度，按规定配齐配强安全管理人员，完善安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程以及职业卫生管理制度等;依法守信从事生产经营活动，足额提取和投入安全生产费用，制订并落实年度安全生产教育培训计划，建立教育培训档案，强化全员安全教育培训，严格考核，做到安全培训到位;持续推进安全生产标准化建设，提升企业本质安全生产水平。

　　四是强化考核奖惩制度落实。加大安全生产在经济社会发展、社会治安综合治理、精神文明建设考核中的权重。根据县上制定的《陇西县党政领导班子和领导干部安全生产目标责任考核办法》(陇办发〔20xx〕174号)，明确将安全生产绩效与业绩评定、职务晋升、奖励惩处相挂钩，严格落实“一票否决”。各乡镇、各部门制定了各自安全生产工作责任目标考核办法，进一步加大安全生产考核奖惩力度，并注重考核结果在干部任用、推荐提拔中的运用，尤其加强安全监管队伍建设，注重安监干部的培养、提拔、重用。年内全县提拔或同级专任重要岗位领导干部 12人。

　　(二)推进依法治理，确保安全生产法制落到实处

　　行政审批方面，深入推进安全生产行政审批制度改革，强化事中事后监管。一方面优化安全生产行政审批工作流程，落实首问责任制、限时办结制等，实行一站式受理。年内在政务大厅登记受理行政审批事项60件，办结率100%。另一方面健全和完善安全生产行政审批事项事中事后监管制度，积极开展“回头看”，严把现场检查关，落实谁检查谁负责的制度，对涉及行政审批的烟花爆竹零售、危险化学品(农药)零售逐一开展事前事后现场安全检查，受理事项无一遗漏。

　　监管执法方面，加强安全生产监管执法规范化、信息化、标准化建设，强化重点行业领域安全治理，并依法开展事故调查处理。建立了安全执法“双随机、一公开”制度和重点监督检查相结合的执法制度，成立了安全生产行政审批“双随机、一公开”工作领导小组，印发了《安全生产行政审批“双随机、一公开”工作实施方案》(陇安监发〔20xx〕50号)。年度安全生产执法计划由县政府办批转，并进一步规范了县乡两级执法程序和执法文书。加强了安全监管执法信息化建设，全面落实执法信息公开制度。制定印发了了《关于做好全县生产安全事故统计联网直报工作的通知》(陇安委办发〔20xx〕2号)，并督促交通运输、工矿商贸等行业主管部门严格落实24小时应急值守制度和生产安全事故统计联网直报制度，年内及时统计依规上报各类生产安全事故7起。同时，严格按照“四不放过”的原则，严格依法对发生的一起工矿商贸事故开展了调查处理，并及时衔接公安、检察院对涉及刑事责任的事故责任人依法予以刑事诉讼。

　　(三)完善体制机制，确保安全监管能力发挥有效

　　一是健全监管执法机构。着力改善县级安监队伍人员专业结构，从各乡镇借调化工、工民建、法律等专业人员10名充实了县安全生产执法队伍，专业对口率达到了30%，同时积极鼓励各乡镇调剂专业对口的干部担任安监员。制定了《职业卫生与安全生产一体化监管实施办法》(陇安委办发〔20xx〕xx号)，配齐配强了职健股人员，确保安全生产与职业卫生一体化执法。督促乡镇安监站和村级安监室发挥实效，继续推行“网格化”监管方式，安全检查、培训进一步规范化。动员各行业主管部门配齐配强安全监管机构和人员，规范行业安全监管。

　　二是提高监管执法能力。在保障安全生产监管岗位津贴正常拨付的同时，严格落实执法人员岗前培训和持证上岗制度。年内组织县政府分管领导、县安监局和各乡镇安监站长、安监员共计32人参加了省安监局举办的安全监管、执法人员培训班，培训和持证上岗率达100%。同时，加强安全生产应急管理、应急指挥、应急预案(评估、报备)、应急队伍体系建设;加大应急装备投入，保障安全生产监管执法和应急救援车辆及装备配置，提升安全监管执法和应急救援能力;县安监局执法人员使用便携式移动执法终端实现常规化。

　　三是提升应急处置能力。进一步健全和完善安全生产应急救援管理体系，加强应急救援基地和队伍建设，落实事故应急处置机制。年内建立了应急处置评估和专家技术支撑制度，制定和完善了非煤矿山、危险化学品、油气输送管道等专业化应急救援队伍和基地建设规划，建立了应急物资储备制度，修订和完善了安全生产应急预案，实现了政府和企业间预案的有效衔接，健全了应急响应机制，加快了安全生产应急指挥体系建设进度，并于8月6日在桥南家居建材城组织开展了消防灭火、电梯事故处置和消防安全知识宣传为主要内容的大练兵活动，各企业、各乡镇专项应急演练陆续开展。通过演练和宣传有效提升了生产安全事故应急处置能力。

　　(四)加强安全预防，确保事故隐患零容忍

　　一是加强源头风险管控。制定实施推广应用安全生产先进工艺、装备方案。在非煤矿山、涉案制冷等行业率先开展落后工艺、产能淘汰制，排摸需淘汰落后工艺、产能非煤企业,35家、自动关停5家。完善高危行业企业准入退出机制，动员非煤矿山、化工等高危行业企业积极开展安全风险评估与论证，努力实现安全生产和重大生产安全事故风险“一票否决”。同时，严格落实城乡规划、建设、管理等环节，安全生产有关规定，有效加强了安全风险源头管控。

　　二是加强企业安全防范。督促非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、油气管道等重点行业领域生产经营单位和重点建设项目严格履行安全隐患排查治理主体责任，指导上述行业企业有效运用“甘肃省安全生产综合管理平台”开展安全隐患自查自改自报，实现排查治理闭环管理;分行业督促企业制定事故隐患和安全风险分级标准及管控办法，积极开展事故隐患分析、风险管控;继续深入开展企业安全生产标准化建设，新创建三级安全标准化企业20家、延期36家;组织开展非煤矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品、消防、特种设备、*屏蔽的关键字*粉尘、主体责任推进“百日攻坚”行动等重点行业领域专项整治和“打非治违”，年内累计整治违法违规行为 起，其中:查处违法存储*屏蔽的关键字*爆竹企业2家，劝返违规烟花爆竹264件，依法没收 家纸货铺违法违规*屏蔽的关键字*爆竹190余件(箱、串)、价值6万元;采取强制停电措施关闭、取缔非法河道采砂厂18家;吊销了1家石料厂《安全生产许可证》、6家农药铺子《危险化学品经营许可证(零售)》;查处各类道路交通违法行为3万余起，查处酒驾xx0余起;停产停业整顿11家，实施经济处罚12.5万元。

　　三是加强城市安全保障。结合城市综合治理方案，开展城市公共安全专项治理。严格审批人员集中的大型活动，修订完善了《陇西县公共场所重特大安全事故应急预案》、《陇西县公安局处置爆恐案(事)件应急处置预案》等，年内对“四月八人寿游山会”、“四国篮球邀请赛”、“中恒﹒众创文艺晚会”等大型群众性活动进行了安全许可和审批;建立健全安全监管和监测监控措施，对宏宇燃气入户等重点项目和市政工程施工，全面开展安全风险排查分析，集中治理事故隐患，并加快推进城市地下管网改造工程。

　　四是加强“安防工程建设”。主要是加快重点行业领域安全保障能力提升工程建设。鼓励、协调宇臻物流集团木材市场顺利完成了安全搬迁场地建设，督促民生液化气站开展安全现状评价并着手安全搬迁选址工作，督促中天清真食品厂完成了液氨直接制冷工艺改造前期准备工作，协调帮助兰成渝输油管线完成改线工作。制定了全县公路安全生命防护工程实施方案，修建示警桩35000根、波形护栏6000米、混凝土防撞墙5200米，设置标志牌1100块、减速标线3200平方米;组织开展农用车、低速载货汽车、三轮车、拖拉机和摩托车驾驶员培训1.2万人次，完成“五小车辆”登记排摸849xx辆，初步实现挂牌、持证规范化。建立消防科普基地1个，在xx个重点单位、街道、社区建立了微型消防站，并对涉及老年人、少年儿童、残疾人的场所以及“三合一”场所集中密集区域全部安装简易喷淋和独立式感烟火灾探测报警器，依托乡镇安监站在各乡镇建立了消防工作室和专职消防队。按照《甘肃省人民的政府办公厅关于完善农村道路交通安全管理工作机制的意见》(甘政办发[20xx]xx9号)精神，进一步强化“两客一危”车辆、校车和农村面包车安全监管。

　　(五)夯实基础建设，确保安全生产水平稳步提升

　　一是保障安全投入。县政府设立了安全生产财政专项资金，并按期拨付，用以保障全县安全生产监管工作经费。县安监局、各行业主管部门、各乡镇安监站在日常安全生产执法检查中加大了对生产经营单位安全生产专项经费提取使用管理制度落实情况的监督检查，督促其足额提取、足额投入使用。

　　二是加快科技创新。加强科技成果和信息技术运用，推进科技强安。在非煤矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输行业和危险化学品、烟花爆竹、民爆器材等物品的生产、经营、运输、储存等单位重点场所以及城镇燃气、石油天然气输送管道;车站、商场、市场、学校、医院、养老院等人员密集场所全部督促安装了智能化视频监控系统。住建、公安2部门率先建成行业安全监管在线视频监控平台。目前正督促其他重点行业建成其行业内在线视频监控平台，进而在县安监局建成全县重点行业领域安全监管在线监测、预警防控和监管执法一体化信息管理系统。积极开展“互联网+安全生产监管监察大数据平台”建设，上半年建成了乡镇高清视频通信系统，并力争年底前完成重大危险源智能化视频监控系统建设。鼓励龙洲建材有限公司、海兴建材有限公司、宝塔建材有限公司先后完成旧式轮窑改造，建成新型土坯砖烧制生产线，为全县非煤矿山(粘土砖烧制)行业科技推广起到了很好的带头引领作用。同时，积极挖掘各企业、各部门安全生产(职业卫生)专业人才，积极组建安全生产专家队伍。

　　三是加强职业卫生监管。进一步强化职业卫生基础工作，开展重点行业领域职业病危害专项整治。编制了《陇西县职业病防治规划(20xx-2020)》;年内认真贯彻落实“一法一规定四办法”等法律法规规定，健全监管部门、企业职业卫生监管机构，落实职业危害申报、职业危害因素检测、职业健康体检和警示告知等制度，狠抓职业健康监护管理、职业卫生培训和企业作业场所监督检查等基础工作。全县61户企业的1xx人取得了职业卫生管理资格证书，40户企业对职业卫生管理人员和接触职业病危害因素人员参加了职业健康培训，34户企业委托有资质单位对作业场所职业危害因素进行了检测，43户工矿商贸企业组织接触职业病危害因素人员做了职业健康体检。6月份，西北铝加工厂、甘肃大鑫铜业有限公司等6户企业接受了国家安监总局评估组的集中资料审查工作，赢得评估组一致好评。

　　三是加强宣传教育。一抓主题宣传。围绕“安全生产月”主题宣传活动，共组织各类安全生产主题宣传活动21次，发放各类宣传资料2.5万余份，组织开展各类应急演练xx次，2万余人参与“守护生命”知识竞赛，县安委办代表队在半决赛中脱颖而出进入总决赛，并在全市大奖赛中荣获三等奖，县安监局、二五七处、运输公司获优秀组织奖。通过多层次、多形式、多方位、多角度的主题宣传教育，有效提升了全民安全意识。二抓日常宣传。在充分利用各种会议、报纸、电视、广播和展板等传统媒介强化安全生产宣传的同时，积极应用网络、微信、微博和QQ等新兴媒体和移动通信开展宣传，在全县范围内营造了空前浓厚的安全生产舆论氛围。三抓安全培训。“请进来”(组织生产经营单位相关管理人员集中开展培训)与“送出去”(深入企业一线开展培训)相结合，组织各生产经营单位“三项岗位”及职业卫生管理人员、特种作业人员等1057人参加了市安监局举办的业务培训班。县内举办业务培训班30余期，培训部门工作人员、生产经营单位管理人员、农民工、农用车驾驶员等5900余人。深入生产经营单位一线举办培训班11期，培训生产一线作业人员2600余人。

　　四是加强社会监督。健全群防群治工作机制，调动群团组织和新闻媒体等社会力量参与和监督安全生产工作。在文峰、菜子、2乡镇，文峰交通、开发区2个社区，陇西一中、陇西一小2个学校，一方制药、二五七2家企业，引洮工程二期低2标段、“双创园”2个建设项目开展安全发展示范创建活动，结合全县安全生产“xx11抓促帮带争创”工程的实施，充分发挥安全生产示范引领作用。畅通“12350”、6623xx5投诉、举报、咨询和建议渠道，办理4起投诉、寻助事项。强化安全监管与社会治安、维稳防恐工作衔接，在G20峰会和敦煌文博会前，由县委政法委牵头的联合执法检查组深入火车站货运场、安检台和汽车站、加油站以及烟花爆竹经营单位、货运快递单位开展了为期3的执法检查，排查查督改安全隐患40余项。

　　五健全市场机制。在加快建立安全生产社会化服务体系的同时，推进安全生产诚信体系建设。邀请安全生产、职业卫生技术服务机构深入企业开展专业评价、检查，提升专业化监管水平;鼓励政府购买安全生产服务，督促各生产经营单位购买安全生产责任保险。同时，严格落实安全生产预警警示、工作约谈、企业黑名单等制度，年内对马河水厂、皓钰建材、天发彩钢等7家生产经营单位负责人、分管安全负责人等进行了约谈。