三、存在的问题

　　尽管我县社区矫正工作，在县委、政府的领导下，在上级业务部门的指导和各部门的相互配合下，通过努力，20**年、20**年全县社区矫正工作均取得了全市目标考核第一，全县司法行政工作群众满意度分别名列全省第二和第一的好成绩，但是我们深知：社区矫正工作还存在许多问题和不足，主要有以下问题：

　　(一)法规不完善。社区矫正是与监禁刑相对应的刑罚执行，但我国《刑法》并没有明文规定，加之《社区矫正实施办法》对开展该项工作的内容、程序规定过于笼统，各部门之间的权利与义务不具体，让基层单位在实践中不便于操作，造成有关单位之间工作互相推诿，监管成了司法行政机关的“独角戏”; 还有的矫正对象，钻法律、政策的空子，他们对司法行政机关的考核奖惩抱着无所谓的态度，有的矫正对象以经济、生活等理由不参加有关矫正活动，有的迁居或离开居住区域不向司法行政机报告，甚至无视法院生效裁决，由于司法行政机关没有强制权力，社区矫正工作者面对这些现象无计可施，刑罚执行的严肃性受到严重挑战。如构皮滩镇吴某某(女)，因犯盗窃罪被上海市徐汇区人民法院于20**年8月6日判处有期徒刑二年，缓刑二年。矫正期间，她不假外出，造成事实上的脱管现象，后经县司法局多方联系、查找、劝导，吴某某于20**年**月16号回到构皮滩司法所接受矫正至今。又如大乌江镇凉风村的杨某某，因犯滥伐林木罪被县人民法院判处有期徒刑六个月，缓刑一年。矫正期间，因违反社区矫正规定，县司法局于20**年3月17日、4月18日、5月26日先后三次对杨某某实施警告，但杨某某仍不知悔改，县司法局于20**年6月6日提请县人民法院对杨某某撤销缓刑，20**年7月4日，县人民法院以(20**)余法刑初字第104号刑事裁定书裁定：撤销对杨某某宣告缓刑一年的执行部分，对杨某某收监执行原判有期徒刑六个月，并处罚金三千元。裁定书下达后，杨某某未能收监执行，县司法局于20**年8月11日，向县政法委书面汇报并于20**年8月18日，向县公安局提请对杨某某实施临控措施。20**年3月3日，县司法局再次向县政法委书面汇报，均因法规不完善，造成杨某某至今仍逍遥法外，影响极坏。

　　(二)认识不到位。社区矫正是将不需要监禁或不再需要继续监禁的罪犯置于社区之内，遵循社会管理规律，运用社会工作方法，整合社会资源和力量对其实施教育、改造的刑罚执行活动，能有效防止犯罪人到监狱中受到犯罪行为的交叉感染。而且在社区服刑矫正，因他们生活在社会中，人们能亲眼看到他们的改造和转变，在感情上容易接受和宽容他们，有利于减少犯罪人对立情绪，使其尽快融入社会，减少重新犯罪。这本是一项标本兼治的刑罚执行措施，有利于争取社会对国家刑罚活动的理解和支持，有利于修复社会裂痕，解决社会问题，最大限度地化消极因素为积极因素，保持社会的和谐稳定。近年来，各级司法行政机关对社区矫正的工作对象、工作内容、工作程序、工作责任以及社区矫正工作在维护社会和谐稳定方面的作用和重要性等作了大量宣传，但实际工作中，社区矫正工作的社会认知程度普遍不高、个别成员单位对自身职责履行不力、少数国家干部甚至个别领导不知社区矫正为何物，更谈不上重视、支持、参与社区矫正工作，共同做好社区矫正工作。

　　(三)经费不足。按照财政部、司法部《关于进一步加强社区矫正经费保障工作的意见》(财行〔20**〕402号)，省财政厅、省司法厅《关于转发<财政部、司法部关于进一步加强社区矫正经费保障工作的意见>的通知》(黔财行〔20**〕133号〕)，均要求各级政府保障矫正工作审前调查、业务培训、文档簿册印刷、手机定位监管、法制教育、组织公益劳动，以及配置装备、系统维护等费用。2013年，遵义市委、市政府《关于进一步加强基层司法行政工作的意见》(遵委〔20**〕92号)文件进一步明确：“县级社区矫正专项经费根据每名社区服刑人员每年最低教育矫正工作需求，按照每名社区矫正人员至少不低于1000元的标准纳入同级财政预算”。目前我县只预算了社区矫正工作经费5万元，远远不能保障社区矫正工作的正常开展。县司法局只能挤占其他工作经费来弥补这项新增业务的开支，影响了普法、依法治理、人民调解、法律服务、安置帮教等业务工作的开展，不利于司法行政机关整体职能的发挥。

　　(四)人员缺乏。社区矫正是一项教育矫正人的工作，具有很强的专业性和政策性。它要求相关工作人员必须具备一定的法律专业知识和一定的教育学、社会学和心理学等方面的知识。从我县社区矫正对象分布、数量看：常年平均每个镇(乡)有矫正对象20名左右，少的乡镇不足10人，多的乡镇多达40余人，且矫正对象居住分散，山一家水一户，遍布全县69个村居、社区，要逐一走访、调查、掌握情况，客观上讲困难很大;从乡镇司法所的编制人员看：在岗编制工作人员仅有**人，有8个司法所是1人所，除社区矫正工作外，司法所还承担了法制宣传教育、依法治理、人民调解、矛盾纠纷排查调处、刑释解教安置帮教、基层法律服务等职能，司法所的工作任务十分繁重;从社区矫正协勤看：全县社区矫正协勤只有13人，按照黔委厅字〔20**〕60号，即中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅印发《关于进一步加强社区矫正工作的意见》的通知中“按照社会工作者与社区服刑人员不低于1：5的标准配备社区矫正社会工作者，协助司法行政机关社区矫正机构开展社区服刑人员教育矫正、适应性帮扶等工作”的要求，辅助人员缺口大。由此可见，我县社区矫正执法力量明显不足，亟待加强。并且，可以预见：随着我国司法体制改革的进一步深入、国家“宽严相济”刑事政策的贯彻落实，以及人权保障制度的建立和完善，在社区服刑的罪犯将越来越多，社区矫正工作的压力将越来越大。