二、我县社区矫正工作的开展情况

　　社区矫正工作是落实党的“宽严相济”刑事政策的具体体现，是我国司法体制改革的重要内容，是建设法治社会、创新社会治理的有效举措。作为社区矫正工作的实施主体，县司法局在国家顶层设计不周全、工作保障不到位、执法标准不统一、工作机制不完善、管理手段不科学的情况下，按照县委、政府主要领导“大胆闯大胆试、当先锋走前列”的要求，牢固树立“法治司法、惠民司法、能动司法、创新司法”的工作理念，从“规范”着手，夯实社区矫正基层基础，切实开展社区矫正执法工作：

　　(一)规范执法队伍

　　1、落实编制，配备人员。2013年以来，余庆县司法局共招考公务员6人，选调公务员2人，借用其他单位公务员2人，通过选调、招考、借用等渠道解决了“无人所”问题，充实了乡镇司法所干部力量，确保了社区矫正工作有效开展。

　　2、提高待遇，稳定队伍。20**年，经县人民政府同意，县司法局在原20名社区矫正公益性岗位人员中，择优录用社区矫正协勤13名，工资由原来的1000元|月提高到**00元|月，与公安协勤待遇相同。同时，县司法局将社区矫正协管员纳入干部序列进行考核管理，采取以奖代补的方式，尽可能解决待遇偏低的问题，努力稳定社区矫正工作队伍。

　　3、加强培训，提升能力。县司法局高度重视执法人员的能力建设，每年根据社区矫正工作的推进情况，适时组织执法人员、社区矫正协勤开展2-3次执法技能培训，并积极选派人员外出参加矫正工作实务和教育学、心理学等专业知识的学习6批32人次。目前，已有4人获得心理咨询师资格。

　　4、统一着装，树立形象。20**年底，县司法局自筹资金，为全县10个司法所干警、社区矫正协勤以及县局执法大队干警统一配备了4套制式服装，解决了社区矫正执法人员无身份标识的问题，增强了执法人员工作的自信心和自豪感，提高了社区矫正工作的震慑力和严肃性。

　　(二)规范执法阵地

　　1、乡镇建宣告室。为了彰显社区矫正刑罚执行的严肃性、规范性和权威性，县司法局于20**年，调济10万余元资金，先后在任务较重、条件较好的白泥所、松烟所、龙溪所按照社区矫正宣告场所标准化的要求，建立了标准高、制度齐全、设置规范、运转良好的示范社区矫正宣告室，预计20**年，除小腮、关兴两镇实在无条件外，其余乡镇均能完成宣告室建设任务。

　　2、县局建执法大队。为强化司法行政机关的刑罚执行职能，经多次协调，县编委于20**年3月，同意县司法局在机构“只减不增”的原则下，撤销内设机构“矫正科”，建立余庆县社区矫正执法大队，下设矫正办公室、心理矫正室、宣告室、集中教育室、执法检察室、档案室以及跟踪定位监控室。目前，有关建设方案已确定，待县公共法律服务中心投入使用后，即可调整司法局业务用房办公室，高规格建成我县社区矫正执法大队。我们坚信，随着县社区矫正执法大队的挂牌运行，一定能够促进我县社区矫正执法水平的进一步提高。

　　(三)规范执法程序

　　县司法局根据《刑法》、《刑事诉讼法》和《社区矫正实施办法》的相关规定，结合社区矫正工作实际，将社区矫正责任主体分为县、乡镇、社区(村)三级，将社区矫正对象分为宽管、普管、严管三类，将教育矫正实施分为入矫、矫正、解矫三段，分级明确工作任务和责任，分类落实监管措施，分段实施矫正方案，细化任务、细化责任、细化措施，严格规范执法程序。同时，在实际工作中，高度重视矫正对象的第一次谈话教育、第一堂法制课、第一次公益劳动、第一次思想汇报、第一次调查走访、第一次矫正表现考评等“六个第一”教育矫正活动，努力为后续矫正教育工作开好头、起好步，打下好的工作基础。

　　(四)规范工作制度

　　1、实施“1+1”档案制度。对每一名社区服刑人员，其户籍所在地司法所，都建立了一套体现执法全过程的实物档案，在县司法局社矫科建有一套体现矫正对象基本信息的电子档案，通过“1+1”档案制度的落实，提升了社区矫正档案管理的规范化、信息化水平。

　　2、实施矫正工作例会制度。一是建立县社区矫正工作成员单位半年例会制度，定期交流情况，通报工作开展情况，研究解决工作中遇到的重大问题，初步形成社区矫正工作“信息共享、工作互动”齐抓共管局面。二是建立矫正小组月例会制度。矫正小组每月召开一次例会，分析矫正过程中存在的问题，适时调整矫正方案，使矫正方案更具针对性，更加切实可行。三是建立司法所长季度例会制度。每季度各司法所所长按照县局的工作安排，集中汇报社区矫正工作开展情况，集中交流社区矫正工作经验，集中调度社区矫正工作，不断推动社区矫正工作上台阶。

　　3、实施重点对象包保责任制度。对社区服刑人员从主观恶性、社会危害、人身危险、重新犯罪的可能性等几个方面进行风险评估，有针对性地进行“宽严有别”的分类管理。对评估出来的“重点人员”实行所在地乡镇“领导包保”制，在重大活动、重要时段、敏感节点实施重点管控，确保“重点人员”不上访、不闹事、不参加群体性事件等。

　　4、实施矫正人员集中教育制度。将全县10个乡镇分成4个片区，对社区矫正人员进行集中教育。集中教育由司法局主导，公、检、法部门参加，邀请县、乡镇政法委领导出席等方式进行，努力实现个别教育与集中教育的有机统一。例如：20**年9、10月份，全县分片集中了社区矫正人员参与“法制、责任、感恩”教育活动，并集中组织了相关公益劳动，取得了良好的教育矫治效果。

　　5、实施困难对象帮扶救济制度。对家庭经济困难、生活没有门路、子女上学难的在刑人员，县司法局协调市直挂帮单位、县民政局、总工会等成员单位，开展各种形式的帮扶救济、送温暖活动，切实解决社区矫正对象的实际困难，使其充分感受党和政府以及社会各界的关怀与温暖，增强其回归社会、报答社会的信心。仅20**年，县司法局累计组织走访社区矫正对象及其未成年子女200余人次，发放帮扶救济款、油、米、棉被等生活物资折合人民币达3万余元。

　　(五)规范帮扶方式

　　1、基地安置。以“余庆县勇顺汽车运输有限责任公司”基地为龙头，10个乡镇因地制宜落实“安置点”，采取集中安置与分散安置相结合的方式，拓展社区矫正人员人员就业渠道。例如：20**年4月，县司法局组织全县100余名就业难的社区矫正对象到基地，听取基地发展情况介绍，现场开展电动摩托车装配技能培训，同时开展“特殊人群阳光就业”现场招聘会。目前，余庆勇顺汽车运输有限责任公司已累计与20余名社区矫正对象签定了劳动合同。20**年9月，县司法局会同县就业局组织6名社区矫正人员参加挖掘机职业培训，全部取得职业资格证书。

　　2、网格化监管“双百联系”。以乡镇为单位，对全县社区矫正工作成员单位分别落实帮扶任务，各成员单位以具体的社区服刑人员及其家庭为一个网格，实行“网格化”结对帮扶，实现“两个100%”(100%的成员单位都有结对帮扶网格，100%的网格都有单位人员直接帮扶)。网格化监管联系过程中，按照“新入矫的必访、有困难的必访、有家庭纠纷的必访、重大节日前必访”的“四必访”要求全面走访联系，竭力掌握社区服刑人员基本情况、未成年子女状况、家庭经济状况、主要社会关系、现实表现、居所情况，切实做到“六个清楚”。同时，对表现良好的遇到困难的社区矫正人员，经过审查申报，将他们列入临时救助、最低生活保障等范围，为他们融入社会，重塑自我提供有力支持。

　　3、延伸帮教进监所。县司法局主动与余庆籍服刑人员相对较多的福泉监狱、瓮安监狱等签订监地互助共建协议，前移帮教到监狱，与监狱一起共同探讨假释、暂予监外执行人员的教育矫正办法，针对性做好余庆籍罪犯的思想教育工作，鼓励在押罪犯早日走出高墙，开始新的生活。