开展劳动合同法执法检查情况工作汇报(3)
时间：2021-08-31四、进一步贯彻实施《劳动合同法》意见建议
为更好的贯彻实施《劳动合同法》，进一步增强全社会的劳动合同意识，切实维护劳动者的劳动合同权益，保证企业正常的生产经营秩序，构建和谐稳定的劳动关系，提出以下建议：
1.进一步加大《劳动合同法》宣传教育力度。通过近年来多种形式的宣传教育，《劳动合同法》已渐入人心，但目前仍然留有宣传教育和贯彻执行死角，特别是一些私营企业、有雇工的个体户等用工单位对《劳动合同法》的认识和执行未真正到位，一些劳动者自身对《劳动合同法》也缺乏深入了解，全社会劳动合同法制意识有待进一步增强。一是要打造“亮点”。建议要大力宣传积极贯彻《劳动合同法》，构建和谐劳动关系的先进典型，树立模范标杆，正确引导社会舆论，带动各类企业增强依法经营和长远发展意识。二是要突出“重点”。要增强宣传工作的针对性和实效性，特别是加大对民办中小企业、非企业单位、个体经济组织业主、就业人员和高校毕业生的宣传培训力度，建议深入开展《劳动合同法》进企业、进社区、进课堂活动，做到凡就业必学法。同时，建议在国家级媒体上重点曝光相关典型案件，提高企业的违法成本，进一步推动《劳动合同法》的贯彻实施。三是要抓住“要点”。要把执行《劳动合同法》变成一种社会自觉和个人自觉，关键是要建立长效机制。要创新各种宣传教育手段、制定各级长期宣传教育计划、把《劳动合同法》的宣传教育和执行情况纳入相关考核体系、建立劳动者《劳动手册》制度等，通过不断努力，在全社会形成懂法、守法的良好氛围。
2.进一步推进小企业劳动合同制度实施专项行动。建议进一步实施专项行动，针对建筑业、制造业、采矿业和服务业等密集型中小企业和非公企业等劳动合同法贯彻实施薄弱单位，制定切合实际的专项对策和办法，例如实施多部门协作源头控制办法，加大对小企业不签订劳动合同、不按时支付工资以及不缴纳社会保险费等违法行为的监察执法力度，切实提高小企业的劳动合同签订率和履约质量，扫除劳动合同法实施“盲点”。
3.进一步推进集体协商和集体合同制度。建议出台相关细则，细化集体协商办法，增强开展集体协商的可操作性和约束性，明确不开展集体协商签订集体合同的相关法律责任，积极推进劳动关系三方协调机制组织建设和制度建设。其中，政府部门要做好“软服务”，积极履行好组织、监督和服务的职能，将工资集体协商工作纳入目标考核，推动工资集体协商制度的开展。工会组织要练好“硬气功”，加大工会组建力度，对于众多难以独立组建工会的小型非公企业，可跨行业组建联合基层工会;要完善工会职能，更加突出代表性，充分发挥工会在集体协商中作用，变程序性参与为实质性参与。企业代表要增强主动协商意识，建议将工商联纳入三方协调保障机制，以便维护企业方利益，促进企业协商积极性。
4.进一步细化劳动法规规范劳务派遣。劳务派遣为解决用人单位用工难、激活用人机制、解决失业下岗人员再就业等方面发挥了重要作用，但当前也面临着突出问题，要切实加强管理，在规范中推动劳务派遣市场发展。一是设立劳务派遣单位门槛。《劳动合同法》的规定，劳务派遣单位的设立条件仅限于50万元注册资本,并无其他要求，低门槛、高利润催生大量劳务派遣单位无序发展。建议提高劳务派遣单位的设立门槛和准入条件，实行行政许可制度，并可同时实行资质年审制度和备用金制度。二是明确劳务派遣范围。建议人社部对“临时性”、“辅助性”和“替代性”三个概念予以明确界定，防止部分企业“打擦边球”，变相长期违规使用派遣工。三是加强对劳务派遣的监管。强化对用人单位和劳务派遣单位的劳动监察，对发现违法行为进行严惩。建议开展专项行动，对移动、电信、邮政等垂直央企进行全面监察，引导用人单位规范使用劳务派遣工。
5.进一步加强基础工作，强化部门联动，探索社会管理新路径。人社和统计部门要认真做好相关基础性工作，建立真实、完整、统一的统计数据信息系统，及时全面地掌握职工劳动合同的签订、变更、续订、解除、终止和履行情况;要加强基层执法队伍建设，健全劳动争议基层调解组织和仲裁院,确保“有机构、有人员、有经费、有场地、有制度”，大力推进仲裁机构实体化建设，着力提高劳动争议处理效能。继续深入推进劳动保障监察“两网化”建设，着力抓好难点问题的日常检查、热点问题的专项检查、法律实施的重点检查、大案要案和新闻媒体反映问题的应急检查，确保劳动合同法实施到位。进一步加强劳动保障监察、劳动争议处理队伍建设，特别是保障县乡两级工作经费和人员编制，赋予必要的执法手段，可探索通过开发公益性岗位补充基层调解员和监察协管员。
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