三、海岸带环境管理的基本概念和理论

1、海岸带的基本概念

　　海岸带是指现在海陆之间相互作用的地带。也就是每天受潮汐涨落海水影响的潮间带(海涂)及其两侧一定范围的陆地和浅海的海陆过度地带。

　　海洋和陆地相互作用的地带。即由海洋向陆地的过渡地带。世界海岸线全长44×104km，它是陆地和海洋的分界线。由于潮位变化和风引起的增水-减水作用，海岸线是变动的，水位升高便被淹没、水位降低便露出的狭长地带即是海岸带。

　　现代海岸带包括现代海水运动对于海岸作用的最上限及其邻近的陆地，以及海水对于潮下带岸坡剖面冲淤变化所影响的范围。中国在进行海岸带调查时，规定调查范围为：由海岸线向陆方向延伸10公里左右，向海至水深10～15米等深线处；在河口地区，向陆延伸至潮区界，向海方向延至浑水线或淡水舌。

2、海岸带环境管理的基本概念

　　环境管理是通过对人们自身思想观念的行为的调整，以求达到人类社会发展与自然环境的承载能力相协调。就是说，环境管理是人类有意识的自我约束，这种约束通过行政、经济、法律、教育等手段来实现，它是人类社会发展的根本保障和基本内容。环境管理的目的就是通过对可持续发展思想的传播，使人类社会的组织形式、运行机制以至管理部门和生产部门的决策、计划和个人的日常生活等各种活动，符合人与自然和谐发展的要求，并以规章制度、法律法规、社会体制和思想观念的形式体现出来。具体说来，就是创建一种任务应该是转变人类社会的一系列基本观念和调整人类社会的行为。

　　海岸带管理是政府对海岸带地区以及有关的研究、开发利用活动的计划、组织和控制活动。《中国海洋21世纪议程》关于综合管理的定义是，从国家的海洋权益、海洋资源、海洋环境的整体利益出发，通过方针、政策、法规、区划、规划的制定和实施，以及组织协调，综合平衡有关产业部门和沿海地区在开发利用海洋中的关系，以达到维护海洋权益，合理开发海洋资源，保护海洋环境，促进海洋经济持续、稳定、协调发展的目的。海岸带综合管理的根本目标是实现海岸带和海域的可持续发展，具体目标是：

　　（1）形成一种与传统管理不同的综合管理方法，实现部门之间协商的管理体制；

　　（2）通过防止生态破坏和过度发展，保护生态过程、生命支持系统和生物多样性；

　　（3）促进资源的合理开发和持续利用。

　　综上所述，海岸带环境管理就是指以海岸环境自然平衡和持续利用为目的，通过行政、经济、法律和教育等手段，协调海岸带资源和空间的开发利用，维护海岸带的自然生态平衡，防止、减轻和控制海岸带环境破坏、损害和退化的行政行为。海岸带环境管理的根本目的是保障或维护海岸带环境这一“公共物品”对人类的生存和发展的支持力，其基本途径或基本方法是使依赖海岸环境的支持而获益的各方，能在确保环境承载力不受损的前提下，经过协调和规范，采用恰当的经济行为。