我国新型城镇化调查报告2016

时间:2021-08-31

  “很多城市放开了落户政策,但只放开了对本地农民工的落户政策。”昨日在《国家新型城镇化报告20xx》新闻发布会上,国家发改委发展规划司司长徐林说,在农业转移人口落户方面不应有本地人和外地人的歧视。今年我国在推进新型城镇化工作中,将拓宽落户通道,督促各个地区特别是主要城市,即外来人口聚集地区实施更加积极、更加宽松的户口迁移政策。今年将努力推进非户籍人口落户城镇。加快实施1亿非户籍人口在城市落户方案,全面实施财政资金、建设资金、用地指标与农业转移人口落户数量挂钩的“三挂钩”政策。

  20xx年城镇化率达到56.1%

  国家发改委组织编写的《国家新型城镇化报告20xx》昨日在京发布。该报告显示,20xx年我国城镇化率达到56.1%。

  在发布会上,国家发改委发展规划司司长徐林介绍2016年推进新型城镇化的重点任务。徐林说,“十三五”规划纲要提出,到2020年中国常住人口城镇化率目标达到60%,户籍人口城镇化率达到45%,目前户籍人口城镇化率39.9%,未来还要提高5个百分点,相当于要有1亿人在城镇落户,这个任务非常艰巨。

  他指出,即便到2020年户籍人口城镇化率达到45%,据测算,到时仍然有2亿左右的农业转移人口得不到就业和居住所在地的户口。对于这些人就要实现居住证制度的全覆盖,基于居住证享受基本公共服务。发改委接下来将会同国务院有关部门,重点督促地方出台本地居住证条例,确保“不能打折扣”,居住证制度不能像户籍那样设置很多前提条件。

  市民化人均成本约8万-12万元

  徐林介绍,为推进农民工融入城镇,今年将探索建立财政转移支付、财政建设资金、城镇新增建设用地指标等与农业转移人口市民化挂钩的机制(“三挂钩”政策)。

  对此,中山大学岭南学院财政税务系教授林江解释,农民工变为市民,相应再就业、再培训、医疗、子女教育等系列公共服务等都需要财政的投入。据了解,去年发改委印发的《国家新型城镇化综合试点方案》显示,广州未来5年要解决150万存量外来务工人员市民化,总共约需花费财政成本1490 .7亿元。据测算,平均每位外来务工人员的市民化成本约为8万-12万元。

  因此,财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩,正是一种激励政策。“哪个地方农民市民化工作推进得更快、落户得更多、提供的基本公共服务更好,财政转移支付就对这个地方的规模更大,财政部正在制定具体政策。”徐林表示。

  财政部去年已经对挂钩机制开展研究,总体思路是逐步实现依据常住人口测算分配财政资金,增强农业转移人口流入地提供基本公共服务的财政保障能力,加大对吸纳农业转移人口较多的地区的支持力度,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,并与城镇居民享有同等权利和义务。