(五)关键之举：移民搬迁

　　玉林的移民搬迁主要有两种：一是水库移民，二是生态移民。水库移民是一个特殊的群体，为了国家和地方的建设作出了巨大的牺牲，理应得到更多的关注和帮助。水库移民村落生产资料缺乏，扶贫成本高，脱贫难度大，是典型的“一方水土养不活一方人”的地方。村庄虽然依山傍水，但山是林场的、水是水库的、地仅有一点点，缺少发展生产的基本条件。玉林有水库移民及影响人口90多万人，排广西第2位，其中贫困人口11万，约占全市贫困人口的22%;环境条件恶劣，迫切需要移民搬迁的还有3万人。全市还有回流返迁移民327户1768人，基本处于无耕地、无林地、无宅基地的“三无”状态，难以实现就地脱贫。玉林虽然不属于石漠化地区，但有2万贫困村民居住在自然灾害多发区、水源林保护区、边远山区，这部分贫困群众必须通过移民搬迁实现脱贫。玉林是缺水地区，人均水资源只有全区的53.4%，保护好水源对玉林持续发展至关重要。近年来，随着对江河源头和水源涵养区生态保护力度的加大，一些处于水源林保护区的贫困村(屯)“靠山不能吃山，靠水不能吃水”，只能抱着“金娃娃”过穷日子。面对生态保护和产业发展的两难选择，只有通过生态移民的办法帮助村民致富。要抓紧制定移民搬迁计划，科学选择安置点，精心实施水电路等基础设施建设，统筹配置教育、卫生等公共资源，落实社会保障政策，加强移民后续产业发展、就业帮扶工作，让群众搬出去、稳得住，能致富、可持续。实行生态移民后，处在水源林保护区内的村(屯)，要留一部分农民转为护林员，从事森林管护抚育。

　　(六)长期任务：政策兜底

　　保证困难群众“一个都不掉队”，这是习总书记对实施低保政策兜底提出的目标要求。玉林人口基数大，列入政策兜底人数约占贫困人口的20%，兜底的任务重。必须坚持共享发展理念，把政策兜底作为长期任务，将无业可扶和无力脱贫贫困人口、暂时不能脱贫人口和其他符合条件的村民全部纳入社会保障社会救助范围，编密织牢社会保障社会救助托底安全网。在财力许可的前提下，逐年提高农村低保标准，逐步把低保线提高到扶贫线标准，实现两线合一。建立农村临时救助基金，对因火灾、交通事故、突发重大疾病或其他特殊困难的家庭和个人给予临时救助。逐年提高农村五保供养标准，完善孤儿基本生活保障制度。新型农村合作医疗保险和城乡养老保险制度是解决农民因病致贫返贫和老有所养的两条重要防线。然而在我们调研的20个村(屯)中，新农合参保率仅为83%，养老保险参保率仅为53%。要强化宣传引导，扩大覆盖面，提高参保率，确保符合政策的村民都纳入社会保障救助范围。