【调查】

　　潜规则何以还在“潜”

　　潜规则需要土壤，考察经济社会生活中潜规则较为盛行的领域，往往是权力约束不健全、规则执行不到位、资源配置不均衡的领域。有人或许喜欢潜规则，他可以在其中左右逢源，攫取额外利益，但在潜规则中，最终没有受益者。

　　半月谈新媒体中心最近进行了一项关于潜规则的“微调查”，在回答“你觉得现实生活中，潜规则多吗?”这个问题时，3330人(占参与调查总人数的77%)认为“太多啦”，仅有323人(7%)认为“不多”，还有665人(16%)表示“不太了解”。

　　“潜规则没有文字形式的载体，得不到主流文化价值观念的认同，得不到公共传播媒介的支持，在社会组织和公共生活中没有正式的地位。但是，它在一些领域和方面又确实存在着，发挥着作用。”南京大学社会学系教授朱力说。

　　山东大学社会学系教授王忠武认为，潜规则的出现，无非以下几种情况：

　　第一，没有显规则，只能靠潜规则支配约束人们的行为。在我国法律、制度体系不完善的时候，这种情况比较多，现在越来越少。不排除过去的一些潜规则，会有一定惯性。

　　第二，存在显规则，但不合理，现实理性让人们选择潜规则。这同第一种情况相似，总体上很少，而且处于不断下降状态。

　　第三，显规则比较完善，有些人为了通过不正当的方式谋取私利，故意放弃显规则，选择潜规则。这是当前潜规则的主体。

　　在半月谈新媒体中心进行的“微调查”中，受访者在回答“很多人都想钻规则的空子，您认为根源是什么?”这一问题时，认同度最高的答案是“钻空子的人总是占便宜，又很少受到惩罚”(28%)，其次是“规则往往行不通，或者成本很高”(24%)。

　　朱力认为，开始只是个别人、少数人采取某些越轨手段获取了利益，但没有受到严厉的惩罚，没有付出极高的代价，这便刺激行动者重复这类行动。而这些人的“成功”，又在行动者周围的人中间产生了“榜样”效应和带动效应，吸引着其他人采用这一特殊的路径来行动。

　　“当有相当一部分人对这类行为采取认同的态度，并形成某些默认的游戏规则时，潜规则在一定范围就形成了。潜规则一旦形成，按潜规则办事的人就会增多，一些不愿意行潜规则的人也无力反抗。”朱力说。

　　潜规则的产生有多种原因，最显而易见的就是权力滥用。王忠武说，潜规则的背后，常常都有权力滥用的影子。这个权力未必很大，有的甚至非常小，但只要约束不到位，就容易滋生各种潜规则。

　　比如驾校的教练，手里只是掌握了让谁多练习一会儿、让谁先预约考试的权力，但如果没有约束，潜规则就产生了;又如一些部门窗口的办事员，他可以把你的材料立即交办，也可以压十天半个月，这种权力不受约束，潜规则也容易产生。在一些公共服务领域，比如医疗、教育，由于优质资源稀缺，分布又不均衡，如果权力再不受约束，潜规则就会滋生。

　　在半月谈新媒体中心进行的“微调查”中，受访者在回答“您办事的时候，是先想到按规定走程序，还是先想到找熟人走捷径?”这一问题时，明确表示“按规定走程序”的有46%，有25%的受访者表示“找熟人”，还有29%的受访者要“看情况”。

　　专家表示，除了与权力滥用相关的潜规则，还有一类潜规则源于环境和秩序的糟糕，用经济学术语来说，就是“劣币驱逐良币”。比如，做工程的，看见别人偷工减料一样交差，自己何乐而不为;开饭馆的，看见别人用地沟油却卖一样的价格，也没“出事”，心里就可能失衡……

　　江西师范大学正大研究院院长王东林说，遇到潜规则，其实每个人都是弱势群体。

　　在应对潜规则的过程中，个人不仅付出了时间、精力和财物，还牺牲了自己的尊严。然而由于潜规则是“潜”的，有很大的弹性、隐蔽性和不可预测性，在潜规则存在的这些方面，社会运行就会增加很多不必要的成本，因此将影响整个社会的运行效率。