三、出现问题的主要原因

　　(一)部分职工意识守旧

　　在这次调查过程中我们发现，一些经营服务类的事业单位效益差、负担重，职工的福利待遇基本没有，工资兑现也无保障，但这些职工仍然不愿意离开单位，他们总认为，条件不好单位总会想点办法，即使是单位转制或是撤销了，政府总会给个说法，离开了单位就意味着失去了“保护”，就变成自由人了，就没人管了。久而久之积压的问题越来越多，对事业单位的改革进程越不利。

　　(二)缺少良好政策环境

　　外五县改革的宗旨是，按照社会的发展形式的需要，稳步推进事业单位改革，条件成熟一个就改革一个。如200年我们改革了系统的…….如果单一的拿一个部门来进行大刀阔斧的改革难度很大，改革的对象对改革今后的未来发展没有信心，害怕改革以后会带来的种种不利因素，因此，事业单位需要一个大的政策环境来推动。

　　(三)缺少人员安置资金

　　改革是否能顺利推进在很大程度上是要以经济挂钩的，光人员安置就需要大量的资金。相当一部分事业单位由于是负债经营，人员多、包袱重，资金来源又有限，想参保又苦于无资金，成为了事业单位改革中的阻力。

　　四、事业单位改革的意见和建议

　　根据上述存在的问题，提出如下建议

　　(一)实行政事分开

　　将事业单位承担的行政管理、行政执法职能收归行政机关承担。将从事生产经营性活动，已具备市场化条件的事业单位改制为企业。

　　(二)合理调整布局

　　一是将具备条件的以经营为主的事业单位面向市场。二是将规模小，服务对象单一，职能重合或是职能相近的事业单位进行机构重组，压缩精简。三是将具有社会中介服务性质的事业单位与其主管部门脱钩、改制。四是对政府承担的发展社会公益性事业的职责，要采取以钱养事的办法，将公益性事业项目实行招标。

　　(三)加强保障服务

　　建立健全事业单位聘用人员养老、医疗等社会保险，对改制事业单位改制时剥离的退休人员、提前离岗人员和改制后退休的人员生活费实行社会化发放，切实保障事业单位改革的顺利。

　　(四)创新管理模式

　　针对职能弱化，长期空编问题，外五县应创新出一系列新的机构编制管理模式，保证了改革顺利进行。

　　一是建立A+X管理的未聘人员分流模式。“校合一”和此次改革中撤并机构的多余的人员，编制上实行A+X管理，即连人带编充实到需要加强的单位，人在编在，人走编销。

　　二是建立人才储备制度。出台一系列人才资源开发的优惠政策，特别是编委会以《纪要》的形式确定人才储备的具体操作办法。急需专业人才的单位，经编委会审核，对国民教育本科以上学历的专业人才，有空编优先进入，没空编的先聘用，一有空编优先进入。

　　三是改革财政补助体制和分配方式，确立“花钱办事”体制。对部分事业单位采取“花钱买服务”等创新型工作机制，通过合同管理、以量定事等方式，建立“以钱养事”的新型公益事业服务体系，从体制上实现由“花钱养人”向“拿钱办事”的转变，以后根据实际情况逐步扩大实施范围。

　　四是在部分行业和领域，引进民间资本举办社会事业，实现事业单位投资多元化。如在卫生领域，政府在保证国有资产保值增值的前提下订立委托管理合同，将人民医院委托给有实力的医药公司管理，达到共同提高的良好效果;在农业领域，大力扶持农业龙头企业，以“公司+园区+农户”的方式生产经营，为农业产业化管理和农技推广事业走出了一条新路;在教育领域，大力扶持民办教育，使民间力量广泛进入教育领域。