关于食品安全工作情况的调查报告

食品安全工作情况的调查报告(2)

时间：2021-08-31

(二)食品安全监管机制不够完善。

　　市食品安全办公室对各成员单位履行职责、开展日常监管缺乏必要的调控手段，综合组织协调本区域内的食品安全监管工作难度大。在食品安全日常监管中，各职能部门大多是独立执法，各自为政，不同程度地存在信息不够畅通、动作不够协调、资源不能共享、标准不够一致等问题，有时遇到棘手问题或是法律法规没有明确规定的边缘地带，监管部门之间还存在着相互推诿现象。部分县监管体制改革尚未完成。

　(三)食品安全监管还存在薄弱环节。

　　监管力量不够。由于我市绝大多数食品生产加工、经营者主体规模小，流动性大，条件简陋，从业人员素质不高，客观上造成食品监管战线长，管理难度大，全市食品安全监管责任部门普遍存在人员不足的问题。监管经费不足。食品安全法规定要定期进行食品抽样检验，检验所需购买样品费用和检验费，由同级财政列支。由于食品生产、流通、餐饮等环节点多面广、种类多，相关部门抽检经费明显不足，导致个别部门减少抽检样品和频率，一定程度上影响了食品检测的数量、范围和成效。技术检验能力弱。目前，全市获得资质认证的食品安全检验机构都存在设备设施陈旧、落后，专业技术人员量少质弱问题突出，食品安全检测以条条为主，难于统筹，中低档设备重复配置，专业力量比较分散，与监管要求差距较大。如违禁添加的瘦肉精、养鱼添加的孔雀石绿、非食用物质苏丹红、霉变食物中的真菌毒素、多种食品添加剂、蔬菜中的农药残留以及食物中毒中的部分有毒有害物质，均因缺乏设备而无法准确定性定量检测。监管力度不够。由于受人员、经费、技术检验能力等问题的影响，我市对使用食品非法添加剂和滥用食品添加剂、重点行业领域和重点品种隐患排查及小作坊、小摊贩、小餐饮管理、直接上市销售的农村种养殖产品等薄弱环节的监管力度还不够，还不能完全实现“从农田到餐桌”全过程监管。违法行为处罚力度不够。各级各部门在执行食品安全法过程中还存在执法不严格、执人情法、以罚代管、以罚代刑等现象，违法经营者违法成本低，违法行为屡禁不止。

(四)校园食品安全形势依然严峻。

　　部分学校食堂基础设施差，与学校集中用餐人数不相适应。有的学校及食堂管理人员食品安全意识不强，食堂管理工作存在薄弱环节。校园周边尤其是农村校园周边商店所售食品还不同程度存在销售三无食品的情况。学校营养餐仍然存在隐患，全市农村义务教育学生营养餐缺乏统一的供餐要求和风险评估，个别学校对营养餐的安全管控还不到位。

　三、意见和建议

　　(一)进一步推进食品安全法治建设。

　　深入宣传食品安全法律法规。将食品安全法学习宣传教育列入“六五”普法规划，加强食品安全法律法规宣传和食品生产经营者诚信自律教育力度，制订食品安全宣传教育长效措施。加大对食品安全违法行为的打击力度。对涉及食品安全的生产、经营及监管中的违法违规行为，必须依法严管重罚，且不能以罚代刑、以罚代管，必须按照法律规定予以顶格处理。继续加强调查研究和相关监督，为省人大常委会早日制定食品安全法实施办法提出建议意见。

　(二)进一步推进体制改革和机制完善。

　　进一步发挥食品安全委员会及其办公室的协调领导机构作用，切实抓好涉及食品安全的统筹协调工作。市县两级食安办要尽快完成设置，并落实相应的工作机构职能和人员编制，既要落实分工负责制，又要加强部门之间的协调配合。对于法律规定的监督主体不明确的问题，政府应本着有利于监管的原则，明确执法主体，明确工作职责，针对性地研究解决监管重复交叉与监管空白和盲区并存的问题，采取措施加强对生产加工小作坊、食品摊贩等空白区域的监管，消除监管死角和盲区。

　(三)进一步推进重点工作和重点环节的落实。

　　政府应加大财政投入，依法将食品安全监管专项经费纳入各监管部门预算，并争取逐年递增。要按照有关规定要求，落实食品安全监管力量，配备执法人员;保障食品安全行政执法经费，改善执法条件，提供必要的硬件设施;整合监管力量和检测资源，完善食品安全监测手段，提高食品安全检测水平。食品安全监管部门要抓住重点地区、重点环节、重要场所、重要时节，加大食品安全监管力度。完善食品安全监管长效机制，完善食品安全应急管理机制，提高应急处置能力和食品安全管理水平。

(四)进一步形成全社会对齐抓共管食品安全工作的氛围。

　　各级政府及相关部门要进一步把握食品安全工作规律和趋势，加大宣传力度，在全社会普及食品安全科学常识，提高消费群体的食品安全认知水平和伪劣食品鉴别能力。通过多种途径，采取多种方式，及时向社会公布食品安全的相关信息。大力倡导食品生产经营企业树立诚信意识，履行社会责任，引导企业增强主体意识，提高信用水平，使依法经营、规范生产成为企业职工的自觉行为。通过不断的宣传教育，使执法部门、食品生产经营者、新闻媒体自觉承担起维护食品安全的职责，使人民群众自觉参与到食品安全监督工作中来，从而形成全社会齐抓共管食品安全的良好氛围。

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