加快服务业发展的建议书
时间：2021-08-31为贯彻落实市政府“关于进一步加快发展服务业的若干政策意见”专题会议精神，按照区领导的指示要求，结合本街道工作实际，从财政、税收、规划、补助、奖励、人才、制度、考核等方面，提出以下建议：
一、抓好规划实施工作。认真贯彻落实市、区上级部门的工作部署，街道有关科室应制订实施方案，细化目标任务，明确工作责任，建立实施情况跟踪评估制度，并认真组织实施。
二、强化组织领导。建立健全并发挥服务业发展领导小组的作用，定期召开会议，协调解决服务业发展中的突出问题。并配备专职工作人员，落实工作经费，更好的发挥综合规划、政策制订、统筹协调、督查落实、考核考评的作用，促进各项工作任务落实。
三、在优化服务业市场发展环境方面，应进一步放宽准入门槛。各类服务业企业登记注册时，一律不设前置性审批事项。法律、法规和国务院决定已有规定的，从其规定。文化、广播电视、新闻出版、社会保障、医疗卫生、体育、建设等部门要对本领域能够实行市场化经营的服务，提出放宽市场准入、清理进入壁垒等方面的具体措施。
四、加强对重点领域的支持。对区政府上级部门提出的传统商贸、金融、科技、教育、旅游、文体卫生、节能环保、社区服务等领域，以及总部经济、楼宇经济、大学经济、创意设计等现代服务业重点领域，在行业准入、土地供应、资金支持等方面给予重点倾斜。
五、扶持总部经济发展。重点培育传统优势民营本土总部、
开放型经济跨境经营总部、战略性新兴产业区域总部、现代服务业高端总部。鼓励民间资本发展总部经济，扶持发展总部企业和总部基地。并根据街道下辖地区的特点，在经济政策上鼓励引进国内外大型企业服务机构。
六、加大服务业重大项目扶持力度。应协调解决项目实施过程中出现的困难和问题。对符合服务业重点领域、且列入年度省、市、区级重点工程建设和服务业重点项目投资计划的项目，在土地指标上给予重点支持。对符合条件的区级重点项目，积极申报省、市级服务业重大项目。此外，应积极搭建金融机构和服务业企业的交流沟通平台，促进服务业银企融资对接，积极引导金融机构加大对服务业基地和服务业重大项目的支持。
七、切实落实服务业用电、用水、用气与一般工业同价政策。扎实推进服务业用水（桑拿、洗浴、洗车等高耗水行业除外）、用气价格实现与一般工业同价。各有关部门应制定服务业用电与一般工业同价政策的执行时间表，确保政策尽快全覆盖。
八、切实加强服务业发展用地保障。进一步完善土地利用规划和计划管理，制定符合服务业行业实际的投资强度和用地标准，逐步增加服务业建设用地总量。对研发设计、文化创意、信息软件、现代物流等生产性服务业项目，实行与工业项目用地同等价格优惠的供地方式。
九、加大服务业发展的金融支持。将服务业贷款比例纳入金融机构年度评价依据，引导金融机构逐步增加服务业贷款规模，加大对符合条件的重点服务业企业的授信额度。鼓励产业投资基金、私募投资基金、创业投资机构以及信用担保机构积极面向服务业中小企业开展服务。对于发展前景好的服务业企业，应支持其发行中长期企业债券、短期融资融券、中小企业集合票据；对
于规模较小但具有稳定现金流的项目，支持其通过项目信托计划、资产证券化等多种方式扩大资金来源。支持符合条件的服务业企业集团申报设立财务公司等非银行金融机构。
十、加大服务业发展的财税支持。今年我辖区内为了积极响应国家税收政策，并广泛的'做好了房屋契税宣传活动；开展了税收政策咨询服务化平台。在辖区内主要干道，设立宣传点。此外，应继续细化营业税差额征税具体政策规定，扩大营业税差额征税政策的惠及面，提高政策落实的针对性和可操作性。进一步完善营业税差额征税操作程序，简化办税手续。对服务业重点领域的重点企业，以上一年实交地方税收为基数，每年上交的地方税收增速超过一定比重的，应予以奖励；报经地税部门批准，对其新增加的房产和用地给予减免房产税和城镇土地使用税的优惠。
十一、积极引进和培育各类现代服务业高层次人才。对于服务业企业聘用的高层次归国人员、全球高端创新创业团队，按照相应的政策进行奖励和扶持。对服务业企业聘用的国内外领军人物，参照引进高层次归国人员、全球创新创业团队的相应政策进行奖励和扶持。对规模较大或创新能力较强，能引领行业发展的服务业企业副总经理以上人员，经有关部门批准，可不受学历、资历、任职资格等限制，破格直接申报高级经济师资格；对经资格认定的留学回国人员，可根据其学历、资历，直接申请申报相应专业技术资格。完善和规范服务业职业资格制度，规范服务业职业资格准入机制、注册考核机制和退出机制。大力发展人力资源服务业，公共人力资源服务机构可按规定申请为非营利组织，享受相关政策。
十二、完善统计监测分析。加强服务业统计工作，开展统计方法研究，建立健全行业统计体系，努力做到应统尽统，客观真实反映我地区服务业发展水平。加强服务业形势分析季度例会制度，完善服务业和重点联系企业运行监测分析。
十三、强化服务业考核。鼓励各地发展服务业尤其是现代服务业，对服务业营业税收入增长快的单位应给予奖励。建立健全服务业绩效考核办法，科学调整考核内容，增加服务业政策落实情况考核，增设重点服务业主管部门定量发展目标，加强服务业发展水平评估报告的分析指导作用。
十四、认真完成用能重点单位节能减排任务，促进城市生活垃圾资源化利用。建立重点用能单位节能管理三级网络，督促社区单位完成节能任务，开展绿色招商，确保无高能耗、高污染企业引进，定期检查指导节能减排工作。强化社区大型公共建筑能源运行监督，对大型商场、宾馆、办公楼等试行用能定额管理制度。加强垃圾处理基础设施建设，合理布局区域生活垃圾处理设施。全面推进城市生活垃圾分类体系建设，充分回收垃圾中的废旧资源，发展垃圾综合集成处理系统，鼓励垃圾焚烧发电和供热、填埋气体发电和供热，发展垃圾综合利用技术，实现垃圾减量化、资源化和无害化。
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