1FTAAP及其发展

　　FTAAP是亚太自由贸易区的简称，FTAAP倡议一直受到APEC的重视，并发展成APEC的愿景和目标。有研究曾指出，FTAAP是能够为亚太地区带来最大经济福利的安排。但是到目前为止还没有关于推进FTAAP的具体方案，这一倡议仍停留在“愿景”阶段。关于实现FTAAP的路径，目前学术界尚无统一看法。一种观点是包含了中国的TPP可以发展成FTAAP，另一种看法则是包含了东盟成员、中国、印度等亚太重要经济体的RCEP更具发展成FTAAP的现实性。其他的观点还包括使RCEP和TPP长期共存，共同发展，最终有一个发展至一定程度成为FTAAP。但是我们要看到，FTAAP的主导者无法由单个经济体或是自贸区来担任，而是应该由作为其发起者、引领者和支持者的APEC来推动。在此过程中，APEC成员应尽快共同讨论确定一个推进FTAAP实现的方案以及时间表，然后各成员国共同努力促进最终目标的实现。需要注意的是，在确定FTAAP的具体方案时，不可忽视亚太经济发展的巨大差异性和多样性，要考虑到各方的利益和矛盾点，具体的方案一定要采纳多方意见确保其可行性。也不可忽视现存的TPP和RCEP的重要作用，应该为他们继续提供一个继续发展、交流、协调的环境，使其相互补充、相互促进，提升亚太区域合作的水平，共同为FTAAP的实现做贡献。但是从目前的状况看，FTAPP的最终实现还很漫长，虽然中国在起积极的推动作用，2014年APEC北京会议决定启动亚太自贸区路线图，但未来各成员国还需共同努力探讨建成FTAPP的方案，这将是个漫长的过程。中国作为地区大国和世界第二大经济体，在此过程中还需继续承担国际责任，积极协调各方，争取促进FTAAP的早日形成。

　　2TPP及其发展

　　TPP是跨太平洋伙伴关系的英文简称，TPP的发展目标是在亚太地区建立一个跨区域、高水平的自由贸易区。若TPP能够最终实现将会对亚太地区的经济贸易甚至政治格局产生重大影响，甚至改变未来的世界贸易体制和规则。但是TPP目前存在着高质量但无法在短期内实现的问题。TPP在启动之初将目标定为一个“高标准的、全面的、面向21世纪的自由贸易协议”，其讨论议题除传统的贸易投资自由化之外，还加入了环境、劳工等敏感话题。此外，TPP还首次在自由贸易区谈判中加入了有关国有企业、监管一致性、供应链竞争力等议题。若是谈判最终能够成功，TPP将成为现存的最高质量、最高标准的跨区域自由贸易协定，有可能塑造下一代的全球贸易规则。但是目前由于TPP内部存在的诸多问题，如成员国发展水平的差异性、内部已有的多个FTA协议的融合困难、成员国之间复杂的利益和结构关系以及部分议题对于国家主权的侵犯等都使得TPP谈判推进困难。另外，现在的TPP进程忽视了其他国家的利益诉求，致使谈判受阻，短期内无法如愿完成。另外，亚太地区对于美国有着重要的战略意义，亚太地区特别东亚国家的经济得到了快速发展，区域合作也取得了很大进展，形成了多样的合作与对话机制，“东盟”内部一体化程度提高成为地区不可忽视的力量，区域内的其他国家如中、日、韩与东盟的经贸关系不断加强“，东亚一体化”成为区域内国家的共同诉求。美国开始积极主导和推动TPP的谈判进程，希望借此重建与东亚国家结成紧密的利益共同体，保障其在亚太的领导地位，主导亚太区域新格局的形成。作为世界第二大经济体以及在亚太地区有着重要经济影响力的中国，目前并没有参与到TPP的谈判，短期内也不会参与，因为TPP的很多议题的过高标准以及超过了自由贸易的范畴，涉及到了中国的国家主权，同时很多领域中国目前的实际情况也无法达到其要求的高标准。因此，缺少了亚太地区重要的经济力量中国以及诸多东盟国家，由美国主导的TPP目前看起来其战略意义远远大于其推进亚太区域合作的经济意义。

　　3RCEP及其发展

　　RCEP是“区域全面经济伙伴关系”的简称，是东盟在已经签订的5个“10+1”自由贸易协议的基础上倡导、构建的一个更加广泛、开放的区域经济一体化组织形式。RCEP的目标是使东盟成员国与东盟自由贸易区伙伴国达成一个现代、全面、高品质、利益互惠的经济协定。RCEP能够大幅改善东亚的区域经济合作，提升东亚经济圈的国际竞争力。RCEP的形成有着内外因素的推动。首先，近几十年来东盟渐渐成为东亚经济一体化的主导力量，东亚的经济合作多是以东盟为核心，在此过程中，多方的利益都得到了满足，因此东盟有意愿继续推进东亚一体化，周边国家也乐于参与其中。其次，XX政府的“重返亚太”战略以及其力推的TPP，寻求亚太区域经济合作的主导权给东亚各国带来了压力，TPP的高标准限制也使得很多国家无法参与其中，因此在内外因素的综合作用下，以东盟为核心的合作机制RCEP应运而生。与其他经济协议相比，RCEP更加务实。RCEP的主要目标不是制定新的贸易规则，而要整合区域已有的各项FTA协定，以求消除内部贸易壁垒，创造和完善投资环境，扩大区域贸易等。考虑到区域内部国家发展的差异性和多样性，RCEP包含了经济技术合作，但没有政府采购、劳工、环境等较为敏感领域的内容。这对于大多数都是发展中国家的区域成员国来说具有较强的现实性和可行性。另外，在RCEP的10项一般性原则中，特殊和差别待遇、能力建设等原则将有利于力量较弱的国家充分参与谈判，在保证其实施RCEP责任的同时，享有RCEP的利益。相对来说，RCEP较为符合中国的发展战略和政策需求。因为周边区域是中国外交的首要重点，中国对周边地区一贯坚持“与邻为善”“、与邻为伴”，实现“睦邻、安邻、富邻”。在经济全球化和区域经济合作不断深入的情况下，参与周边地区的区域经济合作是中国必须的选择。同时，改革开放后中国经济实力的不断提升以及由此带来的区域和全球影响力的提升也都使中国有能力积极参与到区域经济合作中并发挥积极作用。在过去的发展历史中，中国与东盟国家之间建立了紧密的经贸联系并签订了多项FTA协议，中国也一贯支持东盟在东亚区域合作中发挥主导作用。因此综上，RCEP符合中国与区域内其他国家要求加强区域经济合作，提高区域经济一体化程度，保障东亚国家主导东亚一体化的意愿，同时RCEP所采取的一系列政策也有较强的可行性，能够有效保障区域国家的经济利益，真正促进区域自由贸易发展，提高区域经济一体化的水平。另外，从战略的角度来看，RCEP的发展也有助于中国缓解来自TPP带来的压力。

　　4我国的应对之策

　　推进亚太区域经济一体化是区域国家共同的心愿，但是目前出现了包括APEC主导的FTAAP、美国主导的TPP和东盟主导RCEP等多种方案。通过上文的分析，可以看到FTAAP还有漫长的发展道路，TPP标准太高，不符合中国实际，又带有美国的战略色彩，短期内中国不会加入。相对而言，东盟主导的RCEP兼顾了成员国不同的发展水平，在现有的FTA基础上进行资源整合，更具有现实性和可行性。因而，中国从自身的发展战略、外交政策以及发展水平的实际出发，更倾向于支持和推动RCEP的发展，中国会更积极地参与和支持RCEP谈判并带动其他谈判伙伴国争取达成较高标准的RCEP协定。随着RCEP的发展，成员国和影响力不断增加，也许能够逐渐融入FTAAP的框架内，成为包含APEC全部成员的亚太自贸区。但是同时也要看到，虽然目前中国的实际情况无法达到TPP的高标准、高要求，但若是TPP谈判完成，已形成的RCEP会在开放领域、自由贸易程度等方面低于TPP，由此造成RCEP国家在国际贸易中仍会相对于TPP参与国处于劣势，不利于国家和区域利益的维护，因此中国也应认真考虑如何减轻这种不利影响。短期来看，在无法加入TPP的情况下，中国应加大双边经贸协商的力度，努力与重要贸易伙伴国之间达成较高质量的双边贸易协定。此外，还要认识到，贸易规则是随着经济全球化的发展不断变化的，在当前形势下，主要还是由发达国家掌握规则的制定权，现在发达国家之间建立的高标准的贸易规则可能就会在未来发展为全球的贸易新规则，因此一定要对相关协议的关注和研究，并适时作出调整，提升经济发展和对外开放的水平，逐渐适应各种新规则，以便能够一直保障经济持续发展，保持在世界经济中的优势地位。最根本、最重要的还在于要继续推动国内改革，切实扩大对内开放，为国内经济创造一个公平、透明的竞争环境。必须认识到全球范围内加强区域与双边FTA建设，提升贸易投资自由化程度的发展趋势及我国在FTA谈判和贸易投资自由化方面的相对落后的现状，坚定深化改革开放的决心，加强国内相关部门的协调、合作，以更积极、开放的心态和行为加强与亚太地区及世界其他主要贸易伙伴国家的互利合作。