机关在一个城市的发展中起着举足轻重的作用，机关是一个城市的形象，也是城市各项事业发展的助推器，机关工作质量的好坏、效率的高低、绩效的优劣直接影响着城市发展的软环境。党的十六大《报告》提出了“深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”的要求。20xx年以来，我市先后实施了“五项工程”（转变职能、规范审批、政务公开、依法行政、效能监督）、建设“四型机关”(学习型、创新型、竞争型、服务型）、实行机关目标绩效考核、开展“双学三创”、“三快一提高”活动等机关建设活动，取得了很好的效果，极大地推动了和谐青岛、文明青岛、繁荣青岛建设。通过市直机关工委组织的第九期干部系统培训，笔者认为：要使创建高绩效机关这项活动开展得扎实有效，不流于形式，应该在以下几个方面下功夫。

　　一、充分认识高绩效机关建设的重要意义

　　随着经济全球化的深入发展和WTO后过渡期的逐步推进，城市间日趋激烈的竞争更多地体现在软实力、软环境的较量上。对一个城市而言，要想在竞争浪潮中立于潮头，必须加强机关建设。软环境建设大概有五个方面：第一是领导干部的决策能力；第二是社会的法治程度，是不是依法办事；第三就是社会的事业和保障程度；四是人才高地；五是机关的效率。而机关是一个地方发展软环境的核心。

　　机关的形象决定了一个区域党和政府在人民群众中的形象。老百姓评价党和政府，主要是从老百姓打交道更多的机关各部门和基层去看，机关的工作效率决定了一个地区的工作效率，机关的工作态度和工作作风，机关公务员的能力和素质，决定了这个地方软环境的状况，决定了当地党和政府的执政能力，决定了地方发展。所以，党政机关建设是十分重要的，必须要摆在突出的位置上来抓，对于加强党的执政能力建设和先进性建设，构建社会主义和谐社会，具有重要意义。

　　二、要在完善高绩效管理体系上下功夫

　　建立绩效管理体系必须把注重成本、效率、效益、质量、公正与廉洁等理念要素贯穿到工作目标制定、目标实施、考核激励等各个环节，使机关工作质量和工作效能实现新的提高，多出优质工作成绩，以达到“施政成本低、法制意识强、管理绩效高、服务品质优”的机关治理模式。要按照工作落实“快”、服务流程“清”、信息化手段“高”的要求，使整个机关工作环环相扣，各个环节和各项工作有章可循、有条不紊地进行。

　　建立绩效管理体系，简单地说就是要解决工作秩序、优化工作成果。目前党政机关内部关系不顺，职责范围不明，秩序杂乱、忙闲不均、工作效率低，扯皮、推诿、一些环节运转不灵的现象仍然不同程度地存在，有的机关还比较严重，在工作中因程序复杂、行动迟慢，错过解决问题的机会，或因为疏漏，处事不够谨慎周密，导致领导或群众有意见的情况在一些单位还依然比较常见。这些问题的存在，不仅有损党政机关的形象，而且也会给党政机关本身和领导工作造成妨碍。建立绩效管理体系的有效途径，就要积极推进机关工作流程再造，优化机关处室工作的“线路图”和“时间表”，形成科学的工作程序，建立严格的规章制度，规定严格的工作纪律，使各个部门都各司其职，各尽其责，使党政机关的各项工作在机关中都能有章可循，按章办事，把机关的运转方式和管理方法建立在科学协调的基础上。实践证明，20xx年以来我市的机关建设工作，各级机关都已积累了不少的工作规章制度，这些规章制度中，有不少的规章制度能够体现机关的高绩效管理，对此，只需整理和修订，汇编成册，就能达到创高绩效机关的目的；对还没有形成制度的绩效管理经验，机关要对照建立高绩效机关体系的要求，进行认真研究，看哪些制度可以保留和坚持，哪些需要重新建立。在完善高绩效管理体系的过程中，要大胆地加以改革，用创新的理念开展好各项工作。一切与树立科学发展观、构建社会注意和谐社会、建设“三个青岛”要求不相适应的老观念、老办法、老框框，都要敢于破除；一切同新形势、新任务相适应的好办法、好经验，比如实施网上审批备案、网上招标、网上政府采购、网上投诉举报、网上信息咨询、网上互动等都要敢于探索、采用和推广。只有这样，才能逐步建立起一套符合时代要求的机关高绩效管理制度，实现机关灵敏、高效运转的目标。

　　三、要在健全高绩效责任制度上下功夫

　　创建高绩效机关，人是根本的动力，没有每个机关党员干部的工作积极性、主动性、创造性和前瞻性，要创建高绩效机关是根本办不到的。从这个意义上讲，建立严格的岗位责任制，务求使每个工作人员都任务明确，责任清楚，最有效的办法是实行目标管理责任制。一要搞好机关处室建设。建立处室权、责、利、察制衡制度。使处室开展工作有权力、有责任，同时也有监督和考察制度。二要建立目标管理责任制。把目标管理和岗位责任统一起来，一方面解决的是人们的进取精神问题，把人们的积极性和主动精神充分调动起来，为完成工作任务而竭尽全力。另一方面，主要解决的是工作人员个人的职责任务和责任心的问题。两者有机结合，就能够把工作人员的工作责任心和进取心同时调动起来，认真负责地、高质量、高效率地完成各项任务。在执行目标管理责任制中，首先必须建立健全岗位责任制，做到立岗恰当、责任清楚、事事落实。在岗位责任制的基础上，合理确定每个工作人员的岗位目标，能计量要尽可能计量，简单明了地规范若干数量指标，不便计量的可以制定责任目标，提出工作的质量和时间上的要求，力求每个岗位都职责分明，每一项工作都落实到岗、到人。做到人人有事做，事事有人做，不断增强机关工作人员的事业心和责任感，形成统一的意志、统一的行动、统一的目标和方向，使整个机关做到“一个鼻子出气，一种声音讲话，一个拳头出击”，只要机关工作人员上下一致，同心协力，就没有完不成的任务、克服不了的困难、解决不了的问题。

　　四、要在强化高绩效动力机制上下功夫

　　思想政治工作是党的工作的生命线，也是机关建设的生命线。20xx年以来我市一直持续开展的创“四型机关”活动，使机关处室成为学习型、服务型、创新型、竞争型兼备的处室，为创建高绩效机关建设打下了坚实的基础。在创建高绩效机关活动中实行严格的考核奖惩制度，旨在创造一个团结、和谐、进取的工作环境，激发全体机关工作人员保持经久不衰的积极性与创造性。加强科学管理不是简单地建立规章制度问题，制度建设也不是简单地制定若干约束人的条文问题，而是在调动人的积极性上想办法、订措施。一方面要建立规范、科学的管理机制。所制定出的管理机制不但要与机关工作实际相结合，与党的方针、政策和法律法规及纪律相适应，还要为大多数机关干部所接受。另一方面，要建立积极、健康的激励机制。引导机关干部自觉地奋发进取，无私奉献。管理机制和激励机制，可以统称为动力机制，我们必须把动力机制建设作为一项根本性、系统性建设抓紧抓实，立足现实，着眼长远，形成建设高绩效机关的长效机制，不断增强机关干部干事业的外在动力。实践工作中，要着力完善三个方面的机制。

　　一是加强机关党的建设机制。机关党的建设与机关建设是有机统一的，必须把机关党的建设、机关建设摆到十分重要的位置。机关党的建设抓的好，就会一级带一级，形成上下贯通、政令畅通的局面。机关党建工作和机关建设工作必须抓到实处，避免形式主义的问题。机关工作最容易形成空对空、形式主义。不抓机关工作，就不会促进中心工作。离开中心工作去抓机关工作，机关工作肯定不会有好的作用，纯属花架子。只有把机关党的工作同中心工作紧密地结合起来，才会使机关党的建设、机关建设工作有目标、有方向、有生命力。要健全党内生活，坚持谈心制度、关心干部的学习、思想、工作和生活，把思想政治工作做深、做细、做实，引导机关党员坚持理想信念，实践党的宗旨，加强党性修养，发挥先锋模范作用，始终保持饱满的工作热情和积极向上的精神状态。要不断改进思想工作方法，把思想政治工作渗透到工作、生活和文化娱乐中，有针对性地、入情入理地做好思想政治工作，以专题教育活动的形式开展宗旨教育、廉政教育和职业道德教育等，引导机关工作人员自觉地遵守党的纪律，做到自重、自省、自警、自励，坚决反对享乐主义、拜金主义和极端个人主义，使每个同志都把全部精力倾注到工作上，甘于奉献，乐于吃苦。

　　二是严格考核制度。考核是获取干部工作真实成绩和实际效果等情况的基本方法，是对干部实行奖惩和升降的依据，也是激励干部的重要措施。每个党政机关内部应该严格考核制度。一个干部的工作是好还是坏，最终评判的尺度要体现在工作上，要看他的工作实绩。没有严格的考核制度，就容易论资排辈，凭印象办事，不利于正确评价干部，不利于机关干部的成长，也就不利于创建高绩效机关的要求。在创建高绩效机关活动中，只有做到人尽其才，才尽其用，正确管理和运用干部，才能不断激活机关工作人员的工作热情，增加机关工作人员的素质，提高机关工作人员的办事效率。因此，必须严格对机关干部工作的考核制度，定期对干部的德、能、勤、绩进行考核、评议，以增强干部工作的透明度、激励先进、鞭策后进。这样就可以消除论资排辈、平衡照顾等陈旧理念，坚持评实绩选干部，营造干事创业的良好机关氛围。

　　三是健全奖惩制度。公正、合理、严格的奖惩制度，是创建高绩效机关的重要环节，也是调动所有机关干部工作积极性、主动性和创造性的有效途径。对于所有的党政机关都应该结合实际，建立和完善本机关的奖惩制度，并严格按制度办事，坚持把年度重点工作目标和近期工作任务分解落实到每个处室、每名机关干部，做到人人有任务、个个有目标、件件有着落，每件事都隐含奖惩规则，奖勤罚懒，奖优罚劣，做到功过分明，赏罚得当；防止干与不干一个样，干好干坏一个样，在机关内部造成一种良好的竞争环境、优秀的协作精神和健康的提携意识，从而更好地激励机关干部争先创优，奋发进取，为创建高绩效机关贡献自己的力量。

　　总之，在创建高绩效机关活动中，我们一定要在管理体系、责任制度和动力机制上下功夫，认真总结经验，巩固和扩大成果，为把党政机关建设得更加高效快捷、公正优质的管理和服务机关、节约型可持续创新和发展的机关而努力奋斗。