基于技术预见的科技规划模式与指标评价论文
时间：2021-08-31基于技术预见的科技规划模式与指标评价论文
技术预见是一种对科学技术发展进行前瞻性系统研究的方法，已集成社会各方智慧，充分利用市场这一资源最优化配置手段，可有效确定在一定时期和有限资源约束下促进经济、社会和环境综合最优化发展的科学技术，即能给经济、社会和环境带来最大收益的优先领域与关键技术。
科学技术是第一生产力，各种竞争归根结底是科学技术的竞争。科技规划是政府直接参与，对科技未来发展进行分析和判断，确定科技工作重点，把握科技发展优先领域和关键技术的重要途径;是促进科技发展，实现经济社会和谐发展的有效保证;是优化科技资源配置，发挥有限力量解决制约经济社会发展的重大科技问题的有效措施。为准确把握科技未来发展趋势，识别科技创新机遇，加快科技规划理论相关研究显得非常重要。
1技术预见与科技规划
1. 1技术预见的产生背景和内涵
1. 1. 1技术预见产生的背景“技术预见”由“技术预测"演进而来，但“技术预测”与“技术预见”是两个既联系又区别的概念。技术预见与技术预测最大的区别在于技术预测是简单地对科技未来的发展趋势进行预测，而技术预见是从技术与经济、社会、环境和谐发展等多因素着手。
迄今为比，技术预见活动的发展经历了三次高峰。第一次高峰，二战期间，美国军方首次将技术预见技术，当时主要是技术预测技术运用到军事科技政策过程中。第二次高峰，20世纪50-60年代，美苏争霸冷战时期的技术预测研究应用推广，促进了航天、电子、通讯等新兴学科和交叉学科的涌现。第三次高峰，90年代以后，科技发展日新月异，科技、经济和社会一体化发展趋势不断增强，科技成为促进经济和社会发展的主导力量，许多国家加强技术预见实践应用研究。
1. 1. 2技术预见的内涵“技术预见”，最早由John Irvine和Ben Martin两位预测专家在1984年出版的《科学中的预见:挑选胜利者》中提出，但当时并没有对其进行概念界定。在随后的研究中，Ben Martin提出技术预见的概念:“对科学、技术、经济和社会的远期未来进行有步骤的探索过程，其目的是选定可能产生最大经济与社会效益的战略研究领域和通用新技术”。
世界经济合作组织(DECD)给出的技术预见定义为“技术预见是对科学技术、经济和社会的远期未来进行系统的探索过程，目的是选定可能产生最大经济或社会效益的通用新技术。 以上定义大同小异，可以总结出其内涵，即技术预见是一项进行战略前瞻性研究的社会系统工程，把握科学技术、经济和社会的未来发展趋势，选定能给经济社会和环境带来最大效益的重大专项和关键技术，最终实现经济效益、社会利益和环境效益的最大化。
1.2科技规划及其重要性
科技规划是一个国家(或地区)有关科技发展的战略性决策，是为实现科技长远发展目标而制定的方案体系，对科技未来发展实现的`时间、途径、措施、步骤做出全局设计和规定，是政府根据国民经济和社会发展的需要，对科技发展做出具有战略性、系统、政策性和指导性的纲领文件。
现代社会是科学技术占主导的社会，科学技术己经渗入到经济社会的各个方而，科学技术是第一生产力。无论是从科技的可持续发展角度考虑，还是从满足我国日益增长的经济社会发展需求出发，或从应对国际竞争形势来看，开展科技规划工作不容忽视。科技规划是政府把握科技未来发展趋势和确定投资规模、方向等政策的重要依据，是社会对科技未来发展预期的系统选择。科技规划也是企业战略决策，进行资源配置的重要参考。所以科技规划必须建立在对科技发展和经济社会环境需求深入研究基础上，广泛开展政府、科技界、产业界的沟通合作，形成科技发展的共识。
2基于技术预见的科技规划模式
2. 1技术预见对科技规划的支撑作用
技术预见作为一种对科学技术发展前瞻性战略研究的社会系统工程，通过经济社会需求调研分析，把握在一定时期和有限资源分配下，科学技术在经济、社会和环境综合作用下的未来发展趋势，并充分运用市场这一资源最优化配置手段，选定能给经济和社会带来最大收益的重大科技专项，为政府、行业和企业的科技决策提供依据和支撑，最终实现效益的最大化。 技术预见对科技规划的支撑作用，主要有以下两个方而:①技术预见是基于经济、社会和环境需求而开展的，需要社会主体充分参与，才能形成科技发展的社会共识，技术预见结果是科技规划重大专项确定的依据，是科技规划中科技资源配置的重要参考;②技术预见的主要方法:德尔菲法和专家咨询法，实质就是一种社会大众思维的集中、碰撞和集成方法。其实施过程促进了政府部门、企业、研究机构和高等院校的交流，促进专家与社会公众对科技未来发展预期的协调一致。这种着眼于科技未来发展趋势的沟通、协商、合作与承诺过程是科技规划实施的重要保证。
2.2以技术预见为基础的科技规划模式
科技规划是为实现科技长远发展目标而制定的系统方案体系，对科技发展思路、总体目标、重大专项等做出系统设计，是政府或行业根据经济社会环境需求，对科技未来发展进行指导的纲领性文件。科技规划依托经济系统、社会系统、环境系统，对科技现状和需求体系进行调研分析，在此基础上提出重大科技专项的备选清单，然后进行市场德尔菲调查和专家咨询，根据市场德尔菲和专家咨询的结果对各备选项目进行评估、遴选，对有必要的备选项目进行专题调研和论证，并做出补充调整，为科技规划提供核心主体.
3科技规划的技术预见指标体系
科技规划指标体系是指能够反映科技规划目标、内容等属性特征的指标，按一定层次和隶属关系组成的有序集合，这些指标便于在科技规划中对科技发展现状描述、结果评价和未来发展的预测。目前，无论国内还是国外，科技发展规划技术预见评价都没有具体统一的指标体系。本文建立的科技规划技术预见“FRROC指标体系”如下，该体系包括5大类20个指标，分别为研发基础类指标，经济和社会需求类指标(Requirement)，科技实现类指标(Realization)，机遇与挑战类指标，科技特征类指标。
4科技规划技术预见指标的评价
在科技规划技术预见时，对技术预见指标的选择相当重要，因为技术预见指标选择的科学性影响到技术评价结果的有效性，从而影响到科技规划重大专项选择的准确性。从科技规划指标体系可以看出科技规划指标繁多，在技术评价中各指标的重要程度也不相同，有必要对各指标进行筛选、评价、分类。下而运用综合评价方法对指标逐项评估，确定各指标的等级，将指标定性选择定量化，降低科技规划重大专项和优先课题选择的风险。
在科技规划技术预见过程中，技术评价的标准有技术需求度、技术研发基础、技术创新性、技术转化能力。现以技术转化能力标准为例运用模糊综合评价方法筛选技术预见的指标。技术转化能力的评价因素可以分为劳动生产率、技术费效比、技术贡献率、市场环境。对研发基础类一级指标下的4个二级指标与技术转化能力之间的相关性大小研究，确定技术相关性大的指标，其他各类指标的筛选与之相同。
5结束语
本文将技术预见应用于科技规划制定过程中，构建了包括调研分析阶段、备选项目评估遴选阶段、科技规划编制和实施阶段的科技规划模式;建立科技规划技术预见评价指标体系，并研究运用模糊综合评价法对各指标进行评估优选和分类的方法，将指标定性评价定量化;最后，根据建立的技术预见科技规划的模式和指标评价过程，对科技规划指标进行评估优选，研究确定了科技规划技术评价指标体系中的5个I级指标、8个II级指标，在进行科技重大关键技术评价选择时，应重点考虑具有较大影响的I级和II级关键指标。此研究成果可用于指导科技需求调研，规范科技规划的编制，有效开展科技重大科技专项的评估、遴选，科学选定科技规划的重点内容。
技术预见是对科学技术、经济和社会的远期未来进行有步骤的探索过程，其目的是选定可能产生最大效益的重大专项和通用新技术。技术预见是把握科技发展优先领域和重大专项的重要途径，是促进科技发展，实现经济社会和谐发展的有效保证，对科技规划支撑作用显著。研究成果有利于科学指导科技规划的编制，有利于提高重大专项技术选择的准确性和有效性，有利于降低科技规划重大专项技术选择的风险。
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